新華社北京１０月７日電財(cái)經(jīng)觀察：中國(guó)自貿(mào)區(qū)朋友圈不斷擴(kuò)大　開(kāi)放步伐從未停止

　　新華社記者俞懋峰　劉云飛　韓墨

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、國(guó)際化程度持續(xù)加深，近年來(lái)中國(guó)自貿(mào)區(qū)朋友圈不斷擴(kuò)容。這不僅極大促進(jìn)了中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易和投資，這種“以開(kāi)放促改革”的作法也有力推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　目前，中國(guó)在建自貿(mào)區(qū)１９個(gè)，涉及３２個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)已簽署自貿(mào)協(xié)定１４個(gè)，涉及２２個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分別是中國(guó)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國(guó)和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門(mén)的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（ＣＥＰＡ），以及大陸與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ＥＣＦＡ）。除韓國(guó)、澳大利亞以外，自貿(mào)協(xié)定均已實(shí)施。

　　雙邊自貿(mào)協(xié)定談判穩(wěn)步推進(jìn)

　　今年６月中旬簽署的中澳自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)容上涵蓋貨物、服務(wù)、投資等十幾個(gè)領(lǐng)域，是中國(guó)與其他國(guó)家已商簽的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。根據(jù)協(xié)定，中澳各有占出口貿(mào)易額８５．４％的產(chǎn)品將在協(xié)定生效時(shí)立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。減稅過(guò)渡期后，澳大利亞最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將達(dá)到１００％；中國(guó)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將分別達(dá)到９６．８％和９７％。

　　中韓自貿(mào)協(xié)定于今年６月１日簽署，是中國(guó)迄今對(duì)外簽署的覆蓋議題范圍最廣、涉及國(guó)別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，在開(kāi)放水平方面，雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過(guò)稅目９０％、貿(mào)易額８５％。協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共１７個(gè)領(lǐng)域，包含電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、環(huán)境等“２１世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”。

　　中瑞自貿(mào)協(xié)定于２０１４年７月１日正式生效實(shí)施，是中國(guó)與歐洲大陸國(guó)家和全球經(jīng)濟(jì)前２０強(qiáng)國(guó)家達(dá)成的第一個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，瑞士對(duì)中國(guó)９９．７％的出口商品在協(xié)定生效后立即實(shí)施零關(guān)稅，中國(guó)也將對(duì)瑞士８４．２％的出口商品最終實(shí)施零關(guān)稅。

　　２００８年４月７日，中國(guó)和新西蘭簽署自貿(mào)協(xié)定。這是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)該協(xié)定，中國(guó)從２００８年１０月１日起逐年降低自新西蘭進(jìn)口乳制品關(guān)稅，并于２０１７年１月１日前取消鮮奶及黃油、奶酪的關(guān)稅，于２０１９年１月１日前取消奶粉關(guān)稅。

　　除已簽署的自貿(mào)協(xié)定，多項(xiàng)雙邊自由貿(mào)易談判也在快速推進(jìn)，包括中國(guó)與斯里蘭卡和挪威的自貿(mào)談判，中國(guó)－巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段談判。此外，中國(guó)還完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排（ＲＴＡ）聯(lián)合研究，正與哥倫比亞等開(kāi)展自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究。

　　中國(guó)加快雙邊自貿(mào)談判步伐，不僅推動(dòng)了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，給民眾帶來(lái)更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，也為推動(dòng)全球自由貿(mào)易進(jìn)程、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　多邊自由貿(mào)易框架不斷完善

　　從中日韓自貿(mào)區(qū)到東盟加６國(guó)自貿(mào)區(qū)、再到涵蓋整個(gè)亞太地區(qū)的自貿(mào)區(qū)，從中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版到籌劃中歐自貿(mào)區(qū)、再到推動(dòng)世貿(mào)組織多哈回合談判，中國(guó)參與其中的區(qū)域和跨區(qū)域自貿(mào)安排呼之欲出，既推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，也有助于完善以開(kāi)放和共贏為宗旨的多邊貿(mào)易體系。

　　東亞地區(qū)，中日韓自貿(mào)區(qū)談判自２０１２年１１月啟動(dòng)以來(lái)已進(jìn)行多輪。３國(guó)同為全球重要經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)超過(guò)１６萬(wàn)億美元，占世界２０％以上。此外，３國(guó)對(duì)外貿(mào)易額近７萬(wàn)億美元，占全球貿(mào)易額的２０％以上。建立中日韓自貿(mào)區(qū)有利于發(fā)揮３國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，提升３國(guó)貿(mào)易水平，促進(jìn)區(qū)域價(jià)值鏈進(jìn)一步融合。

　　而在更廣區(qū)域，東盟１０國(guó)與包括中國(guó)在內(nèi)的６國(guó)間的自貿(mào)協(xié)定（“１０＋６”）——區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ＲＣＥＰ）談判已進(jìn)入關(guān)鍵階段。各方已就貨物貿(mào)易出價(jià)模式達(dá)成一致，同意力爭(zhēng)于２０１５年年底前實(shí)質(zhì)性結(jié)束談判，并在２０１６年內(nèi)盡快解決其他技術(shù)性問(wèn)題。ＲＣＥＰ涵蓋全球一半以上人口，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)模占全球的３０％。

　　鑒于亞太地區(qū)存在數(shù)十種大大小小的自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)在去年１１月結(jié)束的亞太經(jīng)合組織（ＡＰＥＣ）北京會(huì)議上決定，啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)（ＦＴＡＡＰ）進(jìn)程，希望以一套“亞太交規(guī)”來(lái)打破自貿(mào)協(xié)定過(guò)于碎片化的“意大利面碗”困境。

　　在這一問(wèn)題上，中美已達(dá)成共識(shí)，雙方將同其他成員一起落實(shí)好《ＡＰＥＣ推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線(xiàn)圖》，包括開(kāi)展并在２０１６年ＡＰＥＣ領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議前完成亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。

　　推進(jìn)開(kāi)放戰(zhàn)略促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　除了對(duì)外構(gòu)建層次立體的雙邊和多邊自由貿(mào)易安排，在國(guó)內(nèi)設(shè)立高規(guī)格的自由貿(mào)易區(qū)也正成為中國(guó)開(kāi)放政策的新舉措，有力推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“過(guò)去，我們進(jìn)口一些研發(fā)的樣品可能需要兩三周的時(shí)間，而現(xiàn)在只要３到４天，”談及落戶(hù)上海自貿(mào)區(qū)，美國(guó)藥典委員會(huì)副總裁兼中華區(qū)總經(jīng)理馮兵兵如是感嘆，“當(dāng)我們的進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間縮短到這么幾天的時(shí)候，我們幾乎和國(guó)外沒(méi)有區(qū)別，這是自貿(mào)區(qū)一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)。”

　　在自貿(mào)區(qū)設(shè)立之前，美藥典并不具備在中國(guó)設(shè)立全球研發(fā)中心的條件。然而，得益于自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理和開(kāi)放政策，美藥典得以實(shí)現(xiàn)到中國(guó)創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想。過(guò)去兩年來(lái)，從負(fù)面清單管理到商事登記改革，從通關(guān)便利化到國(guó)際貿(mào)易單一窗口，從外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理到人民幣跨境借款……上海自貿(mào)區(qū)通過(guò)一系列改革創(chuàng)新，成為中國(guó)對(duì)接國(guó)際商貿(mào)規(guī)則、構(gòu)建開(kāi)放新格局的重要窗口。

　　以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的４大支柱。這４方面的改革相輔相成，疊加效應(yīng)顯現(xiàn)，形成巨大輻射力和引領(lǐng)力。

　　耕耘改革試驗(yàn)田的不止有上海。今年以來(lái)，福建、天津、廣東自貿(mào)區(qū)相繼掛牌，在上海自貿(mào)區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合自身區(qū)域特點(diǎn)，推出了一系列新的開(kāi)放措施，與國(guó)家“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“中國(guó)制造２０２５”等發(fā)展戰(zhàn)略有力呼應(yīng)，形成多點(diǎn)開(kāi)花、百花齊放的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)矩陣。它們?cè)诤?jiǎn)政放權(quán)、投資貿(mào)易便利化和金融改革等領(lǐng)域取得的有益經(jīng)驗(yàn)，將向全國(guó)推廣。

　　澳大利亞創(chuàng)新金融研究院院長(zhǎng)郭生祥說(shuō)，中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，改革措施扎實(shí)推進(jìn)，成為金融改革的重要抓手，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，中國(guó)將在資本項(xiàng)下放開(kāi)和人民幣國(guó)際化方面取得實(shí)質(zhì)性突破，為經(jīng)濟(jì)注入新活力。

　　中國(guó)商務(wù)部研究員梅新育認(rèn)為，憑借自貿(mào)區(qū)這樣的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)最前沿、新高地，中國(guó)要爭(zhēng)奪國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)權(quán)，跟蹤研究國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，從單純的“接軌國(guó)際慣例”轉(zhuǎn)向“推動(dòng)規(guī)則演化”，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的平等互利。（完）