日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng)，加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)【2015】72號(hào))。該《意見(jiàn)》聚焦在線上線下結(jié)合促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，是全面落實(shí)我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的一份重要工作文件。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出要“制定互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”。《意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施進(jìn)一步表明了政府對(duì)于大力發(fā)展電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的態(tài)度和決心，同時(shí)也將為快速發(fā)展的O2O電商帶來(lái)難得的政策和市場(chǎng)機(jī)遇。

　　伴隨移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的快速普及，O2O（線上到線下或線下到線上）電子商務(wù)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)連接傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)。BAT（百度、阿里、騰訊）三大巨頭紛紛投入巨資布局O2O電商，打造全產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)，相關(guān)領(lǐng)域并購(gòu)、創(chuàng)新活躍。傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)也把O2O作為自身應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)的“救命稻草”，積極打造自身的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年中國(guó)特許連鎖100強(qiáng)企業(yè)銷(xiāo)售規(guī)模達(dá)4280億元，其中97%的百?gòu)?qiáng)企業(yè)已開(kāi)始發(fā)展O2O業(yè)務(wù)。旅游、餐飲、外賣(mài)、招聘、家政、洗車(chē)、美甲、養(yǎng)老、洗衣、停車(chē)等生活服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域移動(dòng)電商創(chuàng)新性應(yīng)用、創(chuàng)新性企業(yè)也開(kāi)始大量涌現(xiàn)，但普遍面臨贏利難題，O2O企業(yè)大量涌現(xiàn)的同時(shí)也出現(xiàn)了大量倒閉的現(xiàn)象。另一方面，O2O電商快速發(fā)展也對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的商業(yè)模式和政府監(jiān)管模式帶來(lái)了巨大的沖擊和革命性的影響，如引起廣泛關(guān)注的專(zhuān)車(chē)服務(wù)等。

　　面向商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求，《意見(jiàn)》從“鼓勵(lì)線上線下互動(dòng)創(chuàng)新、激發(fā)實(shí)體商業(yè)發(fā)展活力、健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系和完善政策措施”四個(gè)方面提出了共計(jì)十八條具體的政策支持方向。對(duì)于快速發(fā)展的O20電子商務(wù)，《意見(jiàn)》以鼓勵(lì)其創(chuàng)新發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在傳統(tǒng)流通、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┑闹饕蝿?wù)，鼓勵(lì)線上線下互動(dòng)創(chuàng)新，大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，支持傳統(tǒng)企業(yè)主動(dòng)利用互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和線上線下融合發(fā)展。

　　對(duì)于O2O電商快速發(fā)展所面臨的制度障礙，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“包容和鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新”、“各地方、各部門(mén)一律不得增設(shè)線上線下互動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)；根據(jù)線上線下互動(dòng)特點(diǎn)，調(diào)整完善市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)條件，加快公共服務(wù)領(lǐng)域資源開(kāi)發(fā)和信息共享”，這些政策措施可以說(shuō)將為線上線下電子商務(wù)企業(yè)打造一個(gè)良好的政策發(fā)展環(huán)境，為廣大傳統(tǒng)流通服務(wù)企業(yè)提供更好地線上線下互動(dòng)服務(wù)，引導(dǎo)其利用好線上線下兩種資源形成協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)于引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題，《意見(jiàn)》對(duì)零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、物流業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)都提出了支持線上線下互動(dòng)發(fā)展的政策支持方向。如對(duì)于零售業(yè)轉(zhuǎn)型，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)實(shí)體店應(yīng)利用好移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行數(shù)字化改造，提升消費(fèi)體驗(yàn)，豐富消費(fèi)品類(lèi)；對(duì)于批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型，《意見(jiàn)》提出傳統(tǒng)商品交易市場(chǎng)利用互聯(lián)網(wǎng)做好傳統(tǒng)功能、增強(qiáng)新型功能，發(fā)展供應(yīng)鏈協(xié)同管理服務(wù)，提高流通效率；《意見(jiàn)》提出要轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息互通，增強(qiáng)物流業(yè)資源整合利用能力等。這些政策支持方向的核心都在于引導(dǎo)線下實(shí)體商貿(mào)流通企業(yè)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)線上線下資源協(xié)同，增強(qiáng)自身連接生產(chǎn)、服務(wù)消費(fèi)的核心能力，滿(mǎn)足消費(fèi)者日益?zhèn)€性化的消費(fèi)需求，提升消費(fèi)者的線下消費(fèi)體驗(yàn)。

　　《意見(jiàn)》還從促進(jìn)城市商業(yè)智能化、農(nóng)村市場(chǎng)現(xiàn)代化和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化三個(gè)方面提出了進(jìn)一步健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的具體舉措。為保障相關(guān)政策的有效實(shí)施，《意見(jiàn)》還在完善政策措施方面，提出了進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新管理服務(wù)、加大財(cái)稅支持和金融支持力度、規(guī)范市場(chǎng)秩序和加強(qiáng)人才培養(yǎng)、培育行業(yè)組織等具體支持政策。同時(shí)，《意見(jiàn)》還列出了各政策措施相關(guān)部門(mén)的具體分工。