原標(biāo)題：民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》

　　新華社北京９月２５日電　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（以下簡稱《意見》），決定２０１６年１月１日起，在全國實施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度（以下簡稱殘疾人兩項補(bǔ)貼制度）。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀。

　　一、 國務(wù)院印發(fā)《意見》有何重要意義？

　　全面建立殘疾人兩項補(bǔ)貼制度，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對殘疾人民生保障的高度重視。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次做出重要指示，強(qiáng)調(diào)殘疾人是需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊困難群體，殘疾人民生保障是全面建成小康社會中需要補(bǔ)上的“短板”。全面建立殘疾人兩項補(bǔ)貼制度是《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》（國發(fā)〔２０１３〕６號）、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組２０１５年工作要點》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國發(fā)〔２０１５〕７號）、２０１５年政府工作報告等重要文件的明確要求，是黨中央、國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下惠民生、保民生的重要舉措，對加快殘疾人小康進(jìn)程、推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義。

　　殘疾人兩項補(bǔ)貼制度是國家層面創(chuàng)建的第一個殘疾人專項福利補(bǔ)貼制度，無論是在殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，還是我國社會事業(yè)發(fā)展歷史上，都是一項具有里程碑意義的制度創(chuàng)新。兩項補(bǔ)貼制度針對殘疾人的特殊生活困難和長期照護(hù)困難進(jìn)行專門的制度安排，并與最低生活保障等制度進(jìn)行了有效銜接，填補(bǔ)了殘疾人福利制度的空白，有助于鞏固提升家庭對殘疾人的照顧功能，促進(jìn)家庭社會和諧穩(wěn)定。

　　二、 《意見》的實施將惠及哪些殘疾人？

　　殘疾人兩項補(bǔ)貼制度功能互補(bǔ)，各有側(cè)重。困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助最低生活保障家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步拓展到低收入及其他困難殘疾人。對于低收入及其他困難殘疾人的標(biāo)準(zhǔn)，《意見》規(guī)定由縣級以上地方人民政府參照相關(guān)規(guī)定制定。從試點看，有的地方已將生活補(bǔ)貼對象拓展到了低收入、無固定收入、老殘一體、以老養(yǎng)殘、一戶多殘等困難殘疾人，有的地方甚至實現(xiàn)了殘疾人生活補(bǔ)貼全覆蓋。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾等級為一級、二級需要長期照護(hù)的重度殘疾人，有條件的地方拓展到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，推動形成面向所有需要長期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。根據(jù)全國殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的持證殘疾人數(shù)據(jù)推算，《意見》最終將惠及１０００萬困難殘疾人和１０００萬重度殘疾人。由于部分地方殘疾人兩項補(bǔ)貼范圍大于《意見》規(guī)定范圍，全國實際受益殘疾人數(shù)預(yù)計超過以上人數(shù)。

　　三、 符合條件的殘疾人能夠領(lǐng)取到多少補(bǔ)貼金？

　　考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異，《意見》沒有規(guī)定殘疾人兩項補(bǔ)貼的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要求各省級人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定，并適時調(diào)整。此外，為提高制度精準(zhǔn)度和補(bǔ)貼力度，《意見》鼓勵有條件的地方按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從各地先行先試情況看，多數(shù)省份生活補(bǔ)貼為每人每月５０元，最高的省份達(dá)到每人每月７００多元；多數(shù)省份護(hù)理補(bǔ)貼為每人每月５０元或１００元，最高的省份達(dá)到每人每月３００元。《意見》實施后，國務(wù)院將對各地實施殘疾人兩項補(bǔ)貼制度情況進(jìn)行專項督查，引導(dǎo)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適時調(diào)整殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。

　　四、 殘疾人兩項補(bǔ)貼制度如何與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險進(jìn)行有效銜接？

　　為確保有限資金用于最需要的殘疾人，《意見》本著公平、統(tǒng)籌的原則，將殘疾人兩項補(bǔ)貼制度與現(xiàn)行相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度進(jìn)行了銜接。一是符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)這兩項補(bǔ)貼。二是既符合殘疾人兩項補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。三是考慮到孤兒基本生活保障制度已經(jīng)建立，其中的殘疾孤兒生活困難已基本解決，但護(hù)理照料困難尚沒有制度保障，《意見》規(guī)定享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受生活補(bǔ)貼，可享受護(hù)理補(bǔ)貼。四是明確殘疾人兩項補(bǔ)貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入，避免出現(xiàn)部分殘疾人因補(bǔ)貼后家庭收入增長，而失去最低生活保障資格的現(xiàn)象，使困難殘疾人能夠得到雙重生活支持。五是納入工傷保險生活護(hù)理費、特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人，　其生活和長期護(hù)理照料已得到基本保障，因此不再享受兩項補(bǔ)貼。

　　五、 為方便殘疾人申領(lǐng)補(bǔ)貼，《意見》有哪些考慮？

　　殘疾人兩項補(bǔ)貼由殘疾人自愿申請。為方便殘疾人申領(lǐng)補(bǔ)貼，《意見》規(guī)定了三項措施。一是申請人既可以是殘疾人本人，也可以是殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)人、所在村民（居民）委員會或者其他委托人。二是審核程序，《意見》要求依托“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制審核殘疾人兩項補(bǔ)貼，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息共享比對，讓殘疾人只跑一次路、只辦一次申請手續(xù)。三是采取社會化形式發(fā)放補(bǔ)貼金，既方便殘疾人領(lǐng)取，又避免現(xiàn)金直接發(fā)放形式容易出現(xiàn)的冒領(lǐng)、截留或者挪用現(xiàn)象。

　　六、 如何保證殘疾人兩項補(bǔ)貼制度實施公開公正、規(guī)范有序？

　　堅持公開公正、規(guī)范有序是殘疾人兩項補(bǔ)貼制度運行的基本原則，也是衡量殘疾人兩項補(bǔ)貼制度績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，《意見》在制度設(shè)計上充分考慮了這一問題，并作出了相關(guān)規(guī)定。一是依托“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，逐步審核補(bǔ)貼申請，確保補(bǔ)貼資格審核準(zhǔn)確、規(guī)范、客觀。二是統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的殘疾人兩項補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺，加強(qiáng)基本信息的實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理，減少人工管理效率低、容易自由裁量等問題。三是建立定期復(fù)核機(jī)制和績效評估機(jī)制。復(fù)核內(nèi)容包括申請人資格條件變化情況、補(bǔ)貼發(fā)放情況等，實行殘疾人兩項補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動態(tài)管理?？冃гu估定期開展，并可采取委托第三方方式進(jìn)行。四是建立監(jiān)督審計機(jī)制。資金發(fā)放使用情況定期向社會公示，接受財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。五是指導(dǎo)地方采取適當(dāng)方式公開公示補(bǔ)貼審核信息，保障公眾和殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　七、 為什么確定２０１６年１月１日起全面實施殘疾人兩項補(bǔ)貼制度？

　　《意見》確定２０１６年１月１日起全面實施殘疾人兩項補(bǔ)貼制度，主要目的是為各地、各部門貫徹落實預(yù)留時間。從各地看，目前還有１１個省份沒有建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度、１１個省份沒有建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，其中４個省份兩項補(bǔ)貼制度均未建立，這些省份需要根據(jù)《意見》進(jìn)行制度創(chuàng)建工作；同時，已經(jīng)建立一項或兩項補(bǔ)貼制度的省份，也需要根據(jù)《意見》進(jìn)行制度調(diào)整工作，補(bǔ)貼范圍比《意見》要求窄的，需要拓展補(bǔ)貼范圍，工作機(jī)制、審核程序與《意見》不一致的，要根據(jù)《意見》作相應(yīng)調(diào)整。從各部門看，民政部、財政部和中國殘聯(lián)需要研究制定貫徹落實《意見》的具體措施，并對全國工作進(jìn)行部署安排，還有大量后續(xù)工作需要推進(jìn)?？傊?，各地、各部門將按照《意見》確定的全面實施日期進(jìn)行倒計時，扎實工作，做好實施準(zhǔn)備。

　　八、 目前各地殘疾人兩項補(bǔ)貼制度的建設(shè)情況如何？

　　立足于解決殘疾人額外生活支出和長期照護(hù)支出偏重問題，地方先行先試建立殘疾人兩項補(bǔ)貼制度，取得顯著成效。從各地文件出臺時間看，２００２年就有省份依托社會救助體系對困難殘疾人實行生活補(bǔ)助。“十二五”以來，各地加快了殘疾人兩項補(bǔ)貼制度的探索制定，截至２０１５年８月底，已有２０個省份建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，２０個省份建立了重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，其中１３個省份同時建立了兩項補(bǔ)貼制度。從地方試點情況看，殘疾人兩項補(bǔ)貼制度回應(yīng)了殘疾人最直接、最現(xiàn)實、最迫切的利益訴求，體現(xiàn)了黨和政府對殘疾人的格外關(guān)心愛護(hù)，得到社會廣泛贊譽(yù)，也為全國層面的制度創(chuàng)建奠定了扎實基礎(chǔ)?！兑庖姟穼嵤┖螅瑲埣踩藘身椦a(bǔ)貼制度將在全國實現(xiàn)“全覆蓋”，補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、制度銜接基本統(tǒng)一，制度的規(guī)范化水平和整體保障力度將顯著提升，有助于推動殘疾人兩項補(bǔ)貼制度持續(xù)改進(jìn)和長遠(yuǎn)發(fā)展。（完）