原標(biāo)題：“朝陽(yáng)群眾”式防控多地上崗

9月15日，豐臺(tái)區(qū)永善社區(qū)，勸導(dǎo)隊(duì)員們正和前來(lái)指導(dǎo)工作的片兒警一起巡邏。 新京報(bào)記者 尹亞飛 攝

　　“朝陽(yáng)群眾”、“西城大媽”、“海淀網(wǎng)友”、“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”……

　　這些在北京非常活躍的治安志愿者隊(duì)伍近一年來(lái)因其神出鬼沒(méi)而備受矚目。

　　記者從有關(guān)部門了解到，我國(guó)在社會(huì)治安防控中正在建立起以社區(qū)治安志愿者隊(duì)伍為主要載體的“人防網(wǎng)”，配合公安機(jī)關(guān)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪的新線索。

　　與此同時(shí)，作為社會(huì)治安防控主要力量的多省公安干警，自2012年刑事訴訟法修改以來(lái)，開始密集接受涉及刑事法律方面的相關(guān)培訓(xùn)，以提升偵查過(guò)程的法治化思維和辦案質(zhì)量。

　　這兩者成為我國(guó)在社會(huì)治安防控領(lǐng)域出現(xiàn)的兩大新變化。

　　北京現(xiàn)四大“神秘組織”

　　今年4月，中辦國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》。在該意見(jiàn)中著重提及在社會(huì)治安防控中擴(kuò)大公眾的參與度。

　　該意見(jiàn)稱，要充分發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)工作者、群防群治工作的新機(jī)制和新模式，促進(jìn)治安志愿者隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化。

　　意見(jiàn)強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步拓寬群眾參與社會(huì)治安防控的渠道，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于提供重大線索、幫助破獲重大案件或者有效制止違法犯罪活動(dòng)、協(xié)助抓獲犯罪分子的,給予重獎(jiǎng)。

　　新京報(bào)記者注意到，今年以來(lái)，各地紛紛開始組建以社區(qū)治安志愿者為核心人員的“人防網(wǎng)”。

　　其中，北京的“人防網(wǎng)”最為知名。

　　近年來(lái)，在網(wǎng)上流傳著很多介紹北京“人防網(wǎng)”的段子。比如北京的四大神秘組織——“朝陽(yáng)群眾”、“西城大媽”、“海淀網(wǎng)友”和“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”。

　　“朝陽(yáng)群眾”因舉報(bào)多位名人和藝人吸毒而廣為人知。網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上打趣說(shuō)，“朝陽(yáng)群眾向來(lái)愛(ài)搞“大新聞”，薛蠻子、黃海波、王全安等人嫖娼、李代沫、寧財(cái)神、王學(xué)兵等人吸毒，全部是被朝陽(yáng)群眾舉報(bào)。除此之外，大到殺人搶劫，小到黑車違法，都是他們的關(guān)注點(diǎn)。”

　　據(jù)媒體報(bào)道，“西城大媽”在2015年上半年提供各類情報(bào)信息11937件，違法犯罪線索567件。僅2014年，北京警方便為“西城大媽”發(fā)放獎(jiǎng)金200余萬(wàn)元，今年前四個(gè)月獎(jiǎng)金達(dá)56萬(wàn)。

　　李海大爺今年65歲，是北京市東城區(qū)的一名治安志愿者。他告訴新京報(bào)記者，他每天的工作任務(wù)是在小區(qū)附近巡視，和社區(qū)的工作人員了解小區(qū)內(nèi)租戶的情況。如果發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)租房有可疑的行為，他會(huì)直接給片兒警打電話。

　　有一次，他晚上巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一名男子在偷自行車，他馬上向派出所報(bào)告情況，結(jié)果當(dāng)晚民警就將該男子抓獲。他從民警處得知，原來(lái)這名男子是一名慣犯，已偷盜了近20輛自行車。

　　志愿者就像“流動(dòng)攝像頭”

　　實(shí)際上，在內(nèi)蒙古、廣東、遼寧等地也開始組建自己區(qū)域內(nèi)的“人防網(wǎng)”。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)的包頭市啟動(dòng)了“紅袖標(biāo)”機(jī)制，發(fā)動(dòng)包頭市的5萬(wàn)名社區(qū)社工、保安人員、交通志愿者、公交車司機(jī)、出租車司機(jī)等治安志愿者組成“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍參與巡邏防控。

　　包頭市民警張曉東（化名）告訴新京報(bào)記者，在他執(zhí)勤過(guò)程中，有時(shí)他會(huì)接到治安志愿者的電話，向他提供一些可能出現(xiàn)違法犯罪行為的地點(diǎn)，這讓他對(duì)轄區(qū)情況有了更深入了解。

　　“志愿者們就像‘流動(dòng)攝像頭’一樣，是我們的“眼睛”和“耳朵”。”張曉東這樣形容。

　　在中國(guó)政法大學(xué)教授洪道德看來(lái)，北京的這些志愿者可隨時(shí)隨地向警方傳遞看到有可能出現(xiàn)的違法犯罪行為，社會(huì)覆蓋面很廣，從一定程度上講，這張由社區(qū)治安志愿者組成的“人防網(wǎng)”是警方的有力補(bǔ)充，對(duì)首都社會(huì)秩序穩(wěn)定起到很大作用。

　　洪道德分析，目前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，其間社會(huì)矛盾會(huì)有所增多。在這樣的背景下，加強(qiáng)社會(huì)治安防控的法治化，可提升警方辦案質(zhì)量和水平，促進(jìn)案件在偵查過(guò)程中的公平和正義。同時(shí)，構(gòu)建社會(huì)治安“人防網(wǎng)”的做法可讓警方提前預(yù)判可能出現(xiàn)的犯罪行為，第一時(shí)間進(jìn)行處理，這兩者在目前缺一不可。

　　多省份民警密集上課學(xué)法律

　　在我國(guó)社會(huì)治安防控體系中，另一變化是，在依法治國(guó)的大背景之下，多省份公安機(jī)關(guān)開始對(duì)基層民警密集開展刑事法律法規(guī)的相關(guān)培訓(xùn)，促進(jìn)依法化解社會(huì)矛盾、預(yù)防打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　張曉東是派出所片兒警，除了負(fù)責(zé)社區(qū)治安，有時(shí)還會(huì)參加上面布置的抓捕任務(wù)。

　　在他的印象中，這幾年，自治區(qū)、市里對(duì)基層民警的培訓(xùn)明顯增多。除了偵查方面的培訓(xùn)外，涉及刑事法律方面的培訓(xùn)有時(shí)一年一兩次。

　　張曉東說(shuō)，在2013年的一次培訓(xùn)中，授課教師曾重點(diǎn)提到犯罪嫌疑人的法律權(quán)利問(wèn)題。“一般我們這方面的程序還比較模糊一點(diǎn)，所以聽(tīng)到老師講刑事訴訟法修改后的一些法律程序問(wèn)題，我個(gè)人覺(jué)得收獲還是不少。”

　　廣州市刑偵民警梁峰（化名）與張曉東的感覺(jué)相似。

　　梁峰介紹，近年來(lái)，廣州市涉及刑事法律方面的培訓(xùn)比以前多了許多。學(xué)員包括刑偵、治安、經(jīng)偵等多個(gè)系統(tǒng)，既有各系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)又有普通民警。

　　2012年新刑事訴訟法增加很多公檢法刑事案件的法律程序后，湖北、內(nèi)蒙古、廣東、福建等多個(gè)省份組織干警進(jìn)行系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)個(gè)別程序可能出現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題。

　　武漢市公安局直接“把課堂搬到法庭”。武漢市公安局要求，市局和各分局從事執(zhí)法辦案的民警，每年旁聽(tīng)庭審的次數(shù)不得少于一次。

　　武漢市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，通過(guò)庭審旁聽(tīng)，民警能親身感受控辯雙方對(duì)案件性質(zhì)、證據(jù)等方面的辯論，這將增強(qiáng)民警的證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，促進(jìn)民警辦案質(zhì)量的提升。

　　對(duì)于培訓(xùn)效果，張曉東稱，以往在辦案中他和同事比較重視口供，現(xiàn)在他們更重視證據(jù)，如果有口供但證據(jù)不足，肯定不能結(jié)案。而且辦案人員如在拘留、偵查過(guò)程中出現(xiàn)程序性問(wèn)題，將會(huì)被追究責(zé)任。

　　■ 背景

　　中央多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安防控法治化思維

　　公安干警是我國(guó)社會(huì)治安防控的主要力量。記者了解到，多省份公安干警開展法制培訓(xùn)正是在中央依法治國(guó)的思路下大范圍進(jìn)行。

　　在十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出依法治國(guó)的治國(guó)理政新思路。

　　新京報(bào)記者查閱發(fā)現(xiàn)，在多次重要的中央相關(guān)會(huì)議和文件中，運(yùn)用法治思維維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的提法多次出現(xiàn)。

　　在今年的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)政法工作作出重要指示。該會(huì)議的新華社通稿再次提出，要堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，深入推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)，忠實(shí)履行好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)使命。

　　新京報(bào)記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，今年4月中辦國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》也重點(diǎn)提及運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治安防控。

　　從中央領(lǐng)導(dǎo)人在有關(guān)高級(jí)別會(huì)議上的講話可以看出，中央非常重視社會(huì)治安防控的法治化思維。法治無(wú)論對(duì)偵查機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，是促進(jìn)案件公平正義的前提，社會(huì)治安防控是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前端，在打擊的同時(shí)應(yīng)該更加注重預(yù)防功能，無(wú)論是打擊還是預(yù)防，都要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。 ——中國(guó)政法大學(xué)教授洪道德

　　新京報(bào)記者 邢世偉 北京報(bào)道