作為全國(guó)唯一的省級(jí)集中連片貧困地區(qū)，近年來(lái)，西藏圍繞“扶誰(shuí)的貧？誰(shuí)去扶貧？怎么扶貧？”，通過(guò)建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，四年來(lái)精準(zhǔn)減少貧困50余萬(wàn)人。

　　但因自然災(zāi)害和疾病多發(fā)，貧困群眾能力貧困問(wèn)題突出，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制不完善，西藏扶貧開發(fā)工作仍存在返貧率高、“硬骨頭難啃”等困難，成為制約西藏全面建成小康社會(huì)的短板。西藏干部專家建議，應(yīng)進(jìn)一步探索創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的新方式，完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，激發(fā)機(jī)制體制內(nèi)生活力，讓貧困人口穩(wěn)定增收、脫貧致富，加快農(nóng)牧區(qū)脫貧致富步伐。

　　根據(jù)國(guó)家劃定的年收入2300元的貧困線新標(biāo)準(zhǔn)，2010年底西藏貧困人口為83.3萬(wàn)人，占西藏農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘?4.42％，貧困發(fā)生率全國(guó)最高。

　　近年來(lái)，西藏自治區(qū)扶貧開發(fā)緊緊瞄準(zhǔn)83.3萬(wàn)貧困人口，圍繞“扶誰(shuí)的貧？誰(shuí)去扶貧？怎么扶貧？”，通過(guò)建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，創(chuàng)新“合作社＋能人＋貧困戶”、“黨支部＋能人＋貧困戶”等精準(zhǔn)扶貧模式，四年來(lái)減少貧困50余萬(wàn)人。

　　今年60歲的倉(cāng)覺，是拉薩市堆龍德慶縣古榮鄉(xiāng)嘎沖村村民，因?yàn)榧抑袃H有3口人，勞動(dòng)力不足導(dǎo)致家庭貧困。2013年，經(jīng)縣里扶貧辦牽線，她成了嘎沖村藏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社的幫扶對(duì)象。合作社每年為她提供免費(fèi)雞苗，并負(fù)責(zé)收購(gòu)藏雞蛋，去年收入超過(guò)5000元，年底還從合作社分紅了1800元。

　　找準(zhǔn)貧困對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。為解決過(guò)去部分扶貧對(duì)象信息掌握不全、一些扶貧資金“撒胡椒面”、“大水漫灌”等現(xiàn)象，自治區(qū)扶貧辦逐步建立了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，開展貧困戶建檔立卡工作，分析貧困戶致貧原因，把有限的專項(xiàng)扶貧資金用到貧困群眾身上。如今，像倉(cāng)覺這樣，西藏的貧困人口都有了《貧困扶持證》。

　　找準(zhǔn)扶貧對(duì)象后，西藏把“能人”作為扶貧的主力軍之一，以探索“先富帶后富”的實(shí)踐。“去年政府投入70萬(wàn)元的扶貧資金，養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，我們開始幫扶70戶貧困家庭。”嘎沖村藏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人格桑次仁說(shuō)。被確立為扶貧項(xiàng)目的“能人”后，他的壓力更大了。

　　拉薩市扶貧辦副主任次仁說(shuō)：“這些能人有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有頭腦，具備帶動(dòng)貧困戶脫貧的能力，通過(guò)扶持他們經(jīng)營(yíng)一批項(xiàng)目，既能讓貧困家庭有工資性收入，又有分紅等硬性保障收入，扶貧‘拔釘子’效果明顯。”

　　得益于精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，西藏貧困人口逐年減少。貧困人口已從2010年底的83.3萬(wàn)人減少到目前的約32.7萬(wàn)人，扶貧對(duì)象占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤?013年的18.73％減少到目前的13.63％。四年時(shí)間貧困人口減少約50萬(wàn)，貧困人口減少過(guò)半。

　　西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、區(qū)域帶動(dòng)不強(qiáng)等特性，同時(shí)也存在貧困群眾思想觀念落后等主觀問(wèn)題。

　　第一，西藏困難群眾多，群眾困難多，這是由西藏區(qū)情所決定的，也是影響扶貧開發(fā)的關(guān)鍵問(wèn)題。第二，經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的開發(fā)式扶貧，目前剩余的貧困群眾大都處于資源匱乏、交通不便、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域，要使這些群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，啃的是“硬骨頭”，打的是扶貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。第三，內(nèi)部發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，腹心地區(qū)與偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、發(fā)展條件較好地區(qū)與發(fā)展條件較差地區(qū)存在著較大的差異，資源擁有量與貧困人口數(shù)量不能形成正比。第四，精準(zhǔn)幫扶機(jī)制不完善，對(duì)貧困人口的底數(shù)掌握不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)，存在著將“特惠性”政策變?yōu)?ldquo;普惠性”政策的現(xiàn)象。

　　專家表示，扶貧工作應(yīng)切實(shí)做到“四個(gè)堅(jiān)持”。

　　一要堅(jiān)持量體裁衣。科學(xué)分析貧困群眾致貧原因，號(hào)準(zhǔn)貧困群眾的脈搏、對(duì)癥下藥，合理制定幫扶計(jì)劃。通過(guò)定人員、定計(jì)劃、定目標(biāo)、定責(zé)任，實(shí)行“一村一策、一戶一法、一村一戶責(zé)任人”的幫扶措施，推動(dòng)扶貧開發(fā)由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，做到規(guī)劃到戶、資金到戶、項(xiàng)目到戶、措施到戶，做到不脫貧、不脫鉤。

　　二要堅(jiān)持分類施策。準(zhǔn)確把握建檔立卡對(duì)象自身實(shí)際、貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，按照缺什么、補(bǔ)什么和什么問(wèn)題最突出就解決什么問(wèn)題的原則，實(shí)行因地制宜、因人而異的幫扶措施。

　　三要堅(jiān)持精準(zhǔn)考核。建立扶貧開發(fā)工作考核問(wèn)責(zé)制度，將資金分配與減貧人口、績(jī)效考核、重視程度相掛鉤，突出地市縣項(xiàng)目選項(xiàng)、建設(shè)、監(jiān)管主體、效益、責(zé)任主體，積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)，建立競(jìng)爭(zhēng)性資金分配機(jī)制，發(fā)揮扶貧考核在資金調(diào)配、資源配置中的作用。

　　四要堅(jiān)持激勵(lì)約束。實(shí)行更加嚴(yán)格的約束、考核、管理、退出機(jī)制，采取貧困戶納入扶貧政策的一整套程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)落實(shí)幫扶政策貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)考核，讓該退出的及時(shí)退出，讓該幫扶的及時(shí)納入，做到底數(shù)清、幫扶準(zhǔn)。（王軍 黎華玲）