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新一輪油氣改革路線圖浮現(xiàn) 上游混改有望加速
國(guó)企改革意見出臺(tái)后,有關(guān)部門不斷對(duì)油氣改革發(fā)聲。國(guó)家發(fā)改委正在審議油氣改革計(jì)劃,今年年底油氣改革方案和混合所有制改革計(jì)劃均將出臺(tái)。
油氣行業(yè)成為混改的重點(diǎn)對(duì)象,也有望成為改革的領(lǐng)頭羊。
分析師認(rèn)為,國(guó)企改革和油氣改革將對(duì)行業(yè)格局產(chǎn)生重要的影響,未來油氣行業(yè)有望形成多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
實(shí)際上,今年以來油氣改革一直在推動(dòng)。今年7月份,為促進(jìn)油氣上游投資主體多元化,新疆6個(gè)石油天然氣區(qū)塊將公開對(duì)外招標(biāo)。
油氣改革不斷深入,新一輪油氣改革路線圖也逐漸清晰,油氣上游混改也有望不斷加速。
方正證券分析師馬寶玲告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者,油氣改革重點(diǎn)和路徑是“四放開”:放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)氣價(jià),向社會(huì)資本放開上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù),放開管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入,積極放開原油進(jìn)口權(quán)。
此外,還有“一獨(dú)立”:推進(jìn)中游基礎(chǔ)設(shè)施特別是管網(wǎng)的相對(duì)獨(dú)立。
油氣改革一觸即發(fā)
有望重塑行業(yè)格局
油氣改革猶如弦上之箭,一觸即發(fā)。
近日,國(guó)家發(fā)改委黨組副書記、副主任劉鶴召開改革專題會(huì)議,研究國(guó)企改革指導(dǎo)意見中由家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)的國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)改革任務(wù)的部署落實(shí)。
9月13日,《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》頒布后,國(guó)家發(fā)改委正在審議石油天然氣行業(yè)的改革計(jì)劃,預(yù)計(jì)將于2015年年底出臺(tái)。改革的重點(diǎn)是通過降低進(jìn)入壁壘以增加國(guó)內(nèi)油氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
劉鶴就指出,要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署,結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域改革,開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)示范。
同時(shí),前不久,國(guó)家發(fā)改委副主任連維良也表示,今年年底還將公布一個(gè)混合所有制改革計(jì)劃,在能源(石油、天然氣、電力)等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域,要向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。
相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不斷發(fā)聲強(qiáng)調(diào)油氣改革,油氣行業(yè)的混改正在成為國(guó)企改革中重要的一環(huán)。
方正證券分析師馬寶玲向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,國(guó)企改革和油氣改革將對(duì)行業(yè)格局產(chǎn)生重要的影響,國(guó)企改革配套文件和油氣改革方案有望陸續(xù)出臺(tái),油氣改革將進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。
在她看來,未來油氣行業(yè)有望形成多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,2家-3家超級(jí)巨頭、5家-10家中型油公司、數(shù)十家小型油公司。
值得注意的是,由于油氣市場(chǎng)被長(zhǎng)久壟斷,存在競(jìng)爭(zhēng)主體不足等問題,這也是油氣改革的出發(fā)點(diǎn)。
馬寶玲認(rèn)為,下一步要推進(jìn)原油期貨上市、發(fā)展天然氣交易中心,必然需要配套地對(duì)市場(chǎng)體制進(jìn)行改革,即全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準(zhǔn)入,形成多元化市場(chǎng)主體。
油氣改革路線圖浮現(xiàn)
上游混改有望加速
今年以來,油氣改革已經(jīng)在逐步推進(jìn)。而隨著國(guó)企改革的加速,油氣上游混改試點(diǎn)也有望加速。
今年7月份,為促進(jìn)油氣上游投資主體多元化,新疆6個(gè)石油天然氣區(qū)塊將公開對(duì)外招標(biāo)。此舉標(biāo)志著以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革拉開序幕,有望結(jié)束油氣上游領(lǐng)域長(zhǎng)期以來由國(guó)有石油公司專營(yíng)的局面。
馬寶玲認(rèn)為,隨著國(guó)企改革推進(jìn),上游混改有望加速。未來有望在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和修改完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上推廣。
隨著油氣改革的不斷深入,油氣改革路線圖也逐步浮現(xiàn)。
作為壟斷程度最深的石油行業(yè),油氣改革的過程就是不斷引入民資打破壟斷。而油氣上游領(lǐng)域更是壟斷程度最高的一個(gè)環(huán)節(jié),上游的高度壟斷制約了油氣改革的實(shí)際效果。因此,不管是油氣上游,還是中游管網(wǎng)都將是引入民資的重點(diǎn)領(lǐng)域。
需要一提的是,中石油已于2013年出售西氣東輸管道一、二期西段的50%權(quán)益,并在2014年提出出售西氣東輸管道一、二期東段,但是,至今懸而未決。
馬寶玲表示,“存量資源混改+增量資源試點(diǎn)招標(biāo)”有序向社會(huì)資本開放上游,目標(biāo)是建立礦權(quán)交易的一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng),形成多元化市場(chǎng)主體。中游是鼓勵(lì)各類資本參與投資,實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立,鼓勵(lì)第三方準(zhǔn)入。
同時(shí),今年以來,原油進(jìn)口權(quán)也在不斷放開。截至目前,已有7家地?zé)挮@得進(jìn)口原油使用權(quán),累計(jì)進(jìn)口原油使用額度上升至3534萬噸/年;東明石化和盤錦北燃已獲得了進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)。
方正證券分析師還指出,未來符合條件的地?zé)捰型嗬^獲得原油進(jìn)口使用權(quán)和進(jìn)口權(quán),這有利于拓寬原油進(jìn)口渠道,解決地?zé)捰驮磫栴},淘汰過剩產(chǎn)能,豐富市場(chǎng)交易主體。此外,未來有望對(duì)擁有海外油氣區(qū)塊及從事油品貿(mào)易的企業(yè)放開原油進(jìn)口權(quán)。
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:發(fā)改委 油氣改革 混改
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