日前，國家發(fā)改委黨組副書記、副主任劉鶴在召開國企改革專題會議時為混改明確了出路，他表示，下一步，要按照黨中央、國務院的總體部署，結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領域改革，開展不同領域混合所有制改革的試點示范。要支持地方從實際出發(fā)大膽探索，及時總結推廣地方在發(fā)展混合所有制經濟方面的經驗。

　　劉鶴指出，發(fā)展混合所有制經濟，是黨的十八屆三中全會確定的重大任務，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。要認真貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局總體要求，著眼于夯實社會主義市場經濟的微觀基礎，進一步做“活”做“優(yōu)”國有經濟，實現國有企業(yè)與市場經濟的更好融合，實現各種所有制資本的共同發(fā)展，更加積極主動地適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，提高國有經濟乃至整個國民經濟的質量和效益，推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　運營商對民資開放加速

　　據此前消息，三大運營商正在制定的混改方案核心將是通過混合所有制改革，向包括民資在內的外部資本逐漸開放互聯(lián)網、信息服務、數據分析在內的各類新興業(yè)務，以此推進運營商體制機制創(chuàng)新，增強其在移動互聯(lián)網時代以及全球化背景下的綜合競爭力。

　　據悉，三大運營商推進“混改”的目的，是嘗試解決目前電信行業(yè)存在的諸多問題。具體為：宏觀層面，確定民資在壟斷經濟部門的地位，以及發(fā)揮其在經濟中作用；中觀層面，保護行業(yè)創(chuàng)新和協(xié)調行業(yè)發(fā)展；微觀層面，進一步完善運營商體制機制，促進運營商的運營效率和競爭力。

　　事實上，三大運營商都已經開始推動混合所有制改革。中國電信去年的游戲、閱讀之類的業(yè)務就已經開始混合所有制。中國電信彼時的董事長王曉初表示，中國電信在完全競爭領域歡迎民間資本參與，把雙方的優(yōu)勢資源結合到一塊，在互聯(lián)網應用、ICT（信息、通信和技術）、云增值應用等方面，可以通過控股、參股、兼并收購的方式，進一步加大合作。

　　公司整體層面混改難度較大

　　早在2013年5月份，電信市場已經逐步向民營企業(yè)開放。但隨著全國出現混合所有制熱潮以及某些賤賣國資的案例，與政策層面呈現的欣欣向榮愿景相較，實際推進過程也出現種種問題。

　　華創(chuàng)證券TMT首席分析師馬軍在與《證券日報》記者交流時表示，目前通信行業(yè)的混改大都是較為下面的業(yè)務層面。整體公司層面的混合所有制改革難度要大一些。

　　另有分析人士也告訴記者，“尤其考慮到國企的資產不賤賣之類，沒有人敢輕易做主。”

　　國資專家、上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善在接受媒體采訪時認為，“網運分離”將是通信業(yè)改革的未來方向，“受通信行業(yè)本身的運行結構和壟斷體制的架構限制，通信行業(yè)很多基礎設施的資源是混在一起的，只提運營可以進行混改，但在設備網絡和運營混雜在一起的情況下，通信行業(yè)對社會資本的吸引力有限。”

　　此前成立的中國鐵塔股份有限公司已完成了運營商存量鐵塔的注入，而虛擬運營商的介入也為通信行業(yè)帶來了生機。隨著混改的深化，他認為，混改可能使三大運營商所壟斷的核心基礎設施進一步剝離，與后進入的虛擬運營商、互聯(lián)網企業(yè)同臺競爭。

　　有分析指出，歸根到底，發(fā)展混合所有制不是目的，推動市場各方以市場為本優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新業(yè)務開辟新市場，確保國資保值增值才是根本。新一輪國企改革涉及眾多大型國企，引入民資等多種外部動力讓大象起舞，一是需盡快推進頂層設計和配套措施，切實保障民資的話語權；二是需避免“一刀切”，因地制宜推出操作細則；此外，加強對國有資產調整與國有企業(yè)重組的監(jiān)督與管理，轉變監(jiān)管職能必不可少。

　　在近日國新辦就《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》有關情況舉行的吹風會上，發(fā)改委副主任連維良介紹，要堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策。堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。也就是說，適合獨資的就獨資，適合控股的就控股，適合參股的就參股。堅持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，不下達指標，成熟一個推進一個。方式和進度要服從于效果，服務于發(fā)展。