第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，國(guó)家主席習(xí)近平根據(jù)該決定簽署了主席特赦令，規(guī)定對(duì)參加過抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)等四類特定的服刑罪犯實(shí)行特赦，免除其剩余刑罰的執(zhí)行,經(jīng)法院依法裁定后予以釋放。已沉睡40年的我國(guó)特赦法律制度終于蘇醒。

　　從1959年到1975年，我國(guó)曾經(jīng)實(shí)行過7次特赦。但是，1975年至今整40年，未再實(shí)行特赦。在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，國(guó)家再次依據(jù)憲法規(guī)定，對(duì)四類特定的普通刑事罪犯實(shí)行特赦，使之得到寬大待遇，是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政、全面推動(dòng)憲法貫徹實(shí)施的重大舉措，展示了中國(guó)共產(chǎn)黨的道路自信、理論自信、制度自信和執(zhí)政能力。

　　對(duì)刑事犯罪的赦免是國(guó)家依法對(duì)罪犯免除其罪或減免其刑罰的法律制度，也是國(guó)際通行的人道主義措施，有大赦和特赦之分。大赦是國(guó)家對(duì)不特定多數(shù)罪犯的普遍赦免，且既赦罪，又赦刑，對(duì)被大赦者不僅全部或部分免除其剩余刑罰的執(zhí)行，而且取消其犯罪記錄，其若再犯新罪屬于沒有前科，不構(gòu)成累犯。特赦則是國(guó)家對(duì)特定罪犯的赦免，且通常僅赦刑，不赦罪，對(duì)被特赦者僅全部或部分免除其剩余刑罰的執(zhí)行，但仍保留其犯罪記錄，其若再犯新罪則屬于有前科，可能構(gòu)成累犯。我國(guó)1954年憲法既規(guī)定了大赦，也規(guī)定了特赦，但新中國(guó)成立以來只實(shí)行過特赦，并沒有實(shí)行過大赦。現(xiàn)行憲法則只規(guī)定了特赦，沒有規(guī)定大赦。目前，我國(guó)刑事赦免制度的現(xiàn)狀不盡如人意。

　　我國(guó)赦免制度長(zhǎng)期存在的主要問題，一是雖然憲法規(guī)定了赦免制度，但該制度被長(zhǎng)期虛置，設(shè)而不用，1975年至今相隔40年才恢復(fù)，與赦免相關(guān)的配套制度和程序構(gòu)建發(fā)展緩慢；二是關(guān)于赦免制度的法律規(guī)定過于簡(jiǎn)單，目前只有憲法、刑法及刑事訴訟法對(duì)赦免制度有所涉及，且沒有規(guī)定具體的特赦條件，更沒有其他可操作性的實(shí)體性和程序性規(guī)定。

　　應(yīng)充分認(rèn)識(shí)刑事赦免制度的重要作用。赦免制度具有教育感化功能，通過對(duì)罪犯的必要寬容，體現(xiàn)國(guó)家寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，展示刑罰人道主義，有助于緩解社會(huì)矛盾沖突，最大程度地化解消極因素，調(diào)動(dòng)積極因素,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，維護(hù)國(guó)家安定；有助于推廣全民法治教育，提高全社會(huì)遵守憲法和法律的法治意識(shí)。赦免制度既體現(xiàn)了慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng)，也是實(shí)現(xiàn)刑罰輕緩化的重要途徑，有助于社會(huì)各界逐步接受科學(xué)理性的刑罰觀，改變社會(huì)對(duì)嚴(yán)刑峻法的過度期待。

　　為完善我國(guó)刑事赦免法律制度，推進(jìn)其法治化和常態(tài)化，筆者建議全國(guó)人大制定《中華人民共和國(guó)赦免法》，明確規(guī)定赦免申請(qǐng)主體、適用范圍、適用情形等更具實(shí)操性的內(nèi)容。

　　規(guī)范和完善赦免程序。建議規(guī)定服刑罪犯和監(jiān)所及檢察機(jī)關(guān)的特赦申請(qǐng)權(quán)，特赦的啟動(dòng)既可由服刑罪犯本人或其親屬申請(qǐng)，也可由監(jiān)所及檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)。同時(shí)建議在全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立赦免審查委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)對(duì)特赦申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查并提交全國(guó)人大常委會(huì)表決。建議規(guī)定不僅可在國(guó)家舉行重大慶典時(shí)實(shí)行赦免制度，也可根據(jù)刑事政策的需要隨時(shí)實(shí)行赦免制度，并且規(guī)定每年至少實(shí)行一次赦免。例如按照“矜老恤幼”的中國(guó)歷史傳統(tǒng),每年至少一次定期特赦75周歲以上老年罪犯和犯罪時(shí)不滿十八周歲的未成年犯，以體現(xiàn)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法精神，實(shí)現(xiàn)刑法懲罰與教育相結(jié)合的目的。我國(guó)在1959年到1966年期間曾經(jīng)實(shí)行過6次特赦，平均一年多實(shí)行一次特赦，積極作用很大，這一歷史經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　適當(dāng)增加赦免制度的種類。除規(guī)定特赦外，建議恢復(fù)1954年憲法規(guī)定的大赦；適當(dāng)增加赦免制度的適用范圍。建議規(guī)定赦免制度不僅適用于老年罪犯和未成年犯，也適用于其他年齡的罪犯；明確規(guī)定赦免條件，減少主觀隨意性。為充分發(fā)揮赦免制度的政治效果、社會(huì)效果和法律效果，建議對(duì)赦免條件作出審慎穩(wěn)妥、符合國(guó)情的限制性規(guī)定，例如規(guī)定對(duì)嚴(yán)重犯罪不予赦免，赦免對(duì)象限于釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯，并且規(guī)定作為赦免除外情形的嚴(yán)重犯罪的種類，減少赦免條件的主觀隨意性，保障實(shí)行赦免制度的相關(guān)透明度，維護(hù)赦免制度的公正性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。

　　改革開放以來，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及法治建設(shè)取得了前所未有的巨大成就，在刑事立法中構(gòu)建有中國(guó)特色的刑事赦免制度，提高我國(guó)刑事法治的水平，已有良好的社會(huì)基礎(chǔ)，建議立法機(jī)關(guān)盡快推進(jìn)我國(guó)刑事赦免法律制度的法治化和常態(tài)化。

　　（作者系全國(guó)政協(xié)委員、北京市金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人律師）