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濟(jì)寧市長辭職引發(fā)“官念”碰撞:可不可以說走就走?
【人物】官員辭職,一場“說走就走”的新旅途?
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 張偉|綜合報(bào)道
市長梅永紅辭職引發(fā)“官念”大碰撞
盡管每一次官員辭職的消息都會引發(fā)公眾的強(qiáng)烈關(guān)注,但梅永紅辭職的消息明顯更轟動,因?yàn)樗募墑e高(正廳級),而且還是地方政府的一把手(山東省濟(jì)寧市市長)。
9月6日,山東省濟(jì)寧市人大常委會接受了梅永紅辭去濟(jì)寧市市長職務(wù)的請求。9月9日,媒體報(bào)道稱梅永紅將加入深圳華大基因科技有限公司,并出任深圳國家基因庫負(fù)責(zé)人。
消息傳出,一場關(guān)于“官員辭職”的熱烈討論迅速掀起。一名廳級官員為何辭職?官員辭職到企業(yè)任職是否合適?新一輪官員辭職潮是否到來?公眾該不該“大驚小怪”?各種“官念”再次大碰撞。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì),2013年至今,見諸媒體公開報(bào)道的辭職官員有19名,行政級別最低的為副科級(四川省古藺縣石寶鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長趙光華),級別最高的為正廳級(山東省濟(jì)寧市市長梅永紅);辭職時(shí)最年輕的28歲(趙光華)。2015年以來,已有9名官員辭職,其中包括3名地方黨政一把手(梅永紅、江蘇省儀征市委書記程希、江蘇省東??h石湖鄉(xiāng)黨委書記冒惠萍),還有5名廳級干部。
有媒體說,這是始于2013年的新一輪官員辭職下海新浪潮。
他們?yōu)槭裁崔o職?
辭職原因是公眾關(guān)注的第一個問題。其中,收入低、晉升難,為了圓夢和“為官不易”等四大原因,是普遍被提及的。
梅永紅辭職后,并未進(jìn)行過任何公開表態(tài),但他在今年全國兩會期間的一次關(guān)于公務(wù)員收入的訪談,迅速被各媒體翻出,作為其辭職的“注解”。梅永紅當(dāng)時(shí)對媒體說:“如果把公務(wù)員理解為一份職業(yè)的話,中國哪有這樣的職業(yè)?濟(jì)寧市有800多萬人,GDP 3800多億,但我所有工資收入加起來,才7000一個月,誰相信?。肯旅娴目h委書記、縣長一個月收入3000多,還趕不上在工廠打工的。”
當(dāng)然,也有官員明確表示辭職和收入有關(guān)。2013年7月,28歲的四川省古藺縣石寶鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長趙光華“高調(diào)”辭職,在當(dāng)?shù)卣搲l(fā)表感言《我為什么要辭去副鎮(zhèn)長職務(wù)和公務(wù)員身份》,一時(shí)引發(fā)公眾高度關(guān)注。趙光華直言,當(dāng)時(shí)最大的困擾是收入不行和上升空間有限。“有多大的權(quán)力,就有多大的責(zé)任。過去,壓力和責(zé)任非常大,與之相應(yīng)的,收入?yún)s不高,基本上是風(fēng)險(xiǎn)大而收益固定。我當(dāng)時(shí)想,到社會上起碼風(fēng)險(xiǎn)越大,收益可以越高。”
今年5月,30歲的黃艷辭去了湖北省秭歸縣人力資源和社會保障局副局長一職。她說,一個月的工資是2000多,算上各種福利,每年拿到手的錢大概是五萬到六萬,“沒有隱性福利”。自己的工資,與從事IT行業(yè)的丈夫相差甚遠(yuǎn),甚至比不上他繳的稅。
除了收入低,晉升難也是被經(jīng)常提及的一個辭職原因。2010年,25歲的黃艷參加了宜昌市公開招聘科級干部的考試,于3000人中競爭200個名額,最終入職宜昌市秭歸縣人力資源和社會保障局,成為“黃副局長”,副科級。“年輕人都很想做些事情,不是怕吃苦,只是吃了苦希望有點(diǎn)回報(bào)。但我們的晉升渠道很狹窄。”黃艷說,“我們當(dāng)中特別優(yōu)秀的人,兩三年就可以‘扶正’,只能說我沒那么優(yōu)秀吧。再者當(dāng)下選擇也很多,不一定做行政工作一路干到底。”5年后,黃副局長選擇了辭職。
實(shí)現(xiàn)夢想,是辭職官員經(jīng)常提起的另一個原因。2014年12月,33歲的北京大學(xué)畢業(yè)生、湖南省臨澧縣副縣長劉濤辭職返回農(nóng)村老家,通過流轉(zhuǎn)租賃了100多畝土地,發(fā)起成立了三尚農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,在當(dāng)?shù)亟ㄆ鹆思t心獼猴桃種植示范基地。今年6月,《湖南日報(bào)》刊發(fā)《副縣長辭官當(dāng)“農(nóng)民”》一文,對劉濤辭職返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一事進(jìn)行報(bào)道。劉濤說:中國不缺公務(wù)員,也不缺副縣長,辭職是為了回歸初心。“這些年在基層工作,看到我們的農(nóng)村還不夠富裕,希望自己能為中國的農(nóng)村、農(nóng)民做點(diǎn)什么。”
2013年8月,41歲的廣州市公安局政治部人事處處長陳偉才辭去公職,擔(dān)任格力電器副總裁。據(jù)媒體報(bào)道,他曾群發(fā)短信告知親友自己的工作變動,稱“在‘中國夢’的感召下,應(yīng)格力電器股份有限公司的邀請,我近日已辭去公職,告別曾經(jīng)戰(zhàn)斗20年的公安崗位,前往珠海格力電器任職”。
2014年12月,51歲的湖南省益陽市政協(xié)副主席陳延武辭職。陳延武是醫(yī)學(xué)碩士,長期供職于當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng),他在接受媒體采訪時(shí)表示,2009年當(dāng)上益陽政協(xié)副主席的時(shí)候就萌生了辭職的念頭,自己的夢是中醫(yī)夢,“自己更適合當(dāng)醫(yī)生。”
2014年7月,浙江省平陽縣副縣長周慧辭職。一篇據(jù)稱是周慧的辭職感言在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站流傳,稱“每個人都應(yīng)該遵循內(nèi)心的想法去選擇自己(想要)的生活,就像我明白我想要的是自由的,能自我掌控的生活。”
盡管理由各自不同,但在官方媒體看來,主要是因?yàn)?ldquo;為官不易”。
2014年12月,《人民日報(bào)》曾發(fā)表評論文章《辭官現(xiàn)象折射“官念”之變》。文章稱,辭官者的動機(jī)千差萬別,但不能說完全與“為官不易”無關(guān)。十八大以來,從嚴(yán)治吏、反腐倡廉成為新常態(tài)。八項(xiàng)規(guī)定真落實(shí),“老虎”、“蒼蠅”一起打,當(dāng)官有權(quán)不能“任性”,更不敢腐敗。從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的大環(huán)境下,過去那些認(rèn)為當(dāng)官旱澇保收甚至油水十足的人,發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部很多時(shí)候?qū)儆?ldquo;高風(fēng)險(xiǎn)低收入”的“弱勢群體”,千軍萬馬奔仕途的熱潮自然會有所降溫。去職者漸行漸遠(yuǎn),在職者應(yīng)忠于職守。
辭職后去了哪里?
回顧歷史,體制內(nèi)的人曾三次集中“溢出”。
第一次是上世紀(jì)80年代中期,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì),這一時(shí)期官員下海主要表現(xiàn)為“半下海”,比如有些官員到部門下屬的單位與企業(yè)中去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo),“充實(shí)基層力量”。這個時(shí)候,從體制內(nèi)辭職往民企跳槽的,不是主流。
第二次是1992年鄧小平南方談話后,改革開放步伐加快,大量公務(wù)員再度辭官。這一時(shí)期官員“下海”多為“停薪留職”,不打破鐵飯碗,一旦“嗆水”,還可回去繼續(xù)工作。據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示,1992年有12萬公務(wù)員辭職下海,1000多萬公務(wù)員停薪留職。這個時(shí)候出現(xiàn)了一批響當(dāng)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家,比如馮侖、陳東升等等。
第三次是2000年前后,政府機(jī)構(gòu)改革精減人員,不少干部辭職。據(jù)新華社報(bào)道,從2000年1月到2003年6月,全國各地(不包括中央部委及所屬單位)共有10304名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部辭職“下海”。
有媒體總結(jié)說,2013年開始,新一輪官員辭職下海新浪潮出現(xiàn)。與上述三次不同,新一輪官員辭職下海盡管未成規(guī)模,但亦出現(xiàn)了一些新特點(diǎn),比如辭職官員職位較高,廳、處級干部多,“下海”后多被私企聘去當(dāng)高管。
這一特點(diǎn)在今年的辭職官員中就表現(xiàn)明顯。2015年以來,已有9名官員辭職,其中包括3名地方黨政一把手、5名廳級干部。9名官員中,除程希辭職后的去向未知外,有6人到民營企業(yè)任高管,1人到民營高校任校長助理。
官員辭職可不可以“說走就走”?
一名在中央部委工作的處級干部告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,在他看來,官員到民企任職,最大的價(jià)值在于了解政策、有人脈資源,“企業(yè)的許多事情,辭職官員首先‘知道找誰’,其次‘能找到誰’,然后‘能說上話’,最后‘能辦成事’,這是民營企業(yè)最需要的”。
所以,有人擔(dān)心官員辭職變成另一種明目張膽的權(quán)錢交易,有“對權(quán)力二次開發(fā)”之嫌。還有人提出,官員辭職下海要防止緣于職務(wù)的“期權(quán)效應(yīng)”,即事先將自己的權(quán)力巧妙地轉(zhuǎn)換成個人日后“跳槽”的資本。
根據(jù)現(xiàn)有的《公務(wù)員法》規(guī)定:“公務(wù)員辭去公職或者退休的,原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi),其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。”
立法的意愿很明顯,就是想斬?cái)鄼?quán)錢交易的任何可能。但什么是“直接相關(guān)”?法律缺乏更明確的界定。有媒體表示,從實(shí)際的辭職案例來看,對于需求方企業(yè)來說,正是看中官員在某個領(lǐng)域深厚的人脈關(guān)系,而不少官員辭職后,從事的依然是和原工作業(yè)務(wù)相關(guān)的工作。比如2007年至2014年,廣州共有11位處級以上官員“下海”。其中,出自城建系統(tǒng)的8人中有7人選擇進(jìn)入房企任職。
這就給了公眾巨大的想象空間。
江蘇省南京市六合區(qū)原副區(qū)長劉有貴就是一個官員辭職下海的反面典型。據(jù)媒體報(bào)道,2002年劉有貴辭職下海成立房地產(chǎn)開發(fā)公司,在“人脈”的掩護(hù)下,空手套白狼,不到一年就成為坐擁1514畝住宅用地的“地主”;四五年后,成為身家過億的大老板。2009年,南京市下關(guān)區(qū)人民法院經(jīng)過開庭審理,以非法倒賣土地使用權(quán)罪,依法判處劉有貴有期徒刑4年6個月,并處罰金人民幣1600萬元。
微信公號“俠客島”撰文稱:所以,一方面要讓紀(jì)委、審計(jì)署的同志多受累,嚴(yán)格做好官員的離任、辭職審計(jì),干干凈凈出門,同時(shí)有必要將審計(jì)結(jié)果公開,接受群眾監(jiān)督。而另一方面,有必要嚴(yán)格界定《公務(wù)員法》中關(guān)于“直接相關(guān)”條目,哪些工作領(lǐng)域不是官員辭職應(yīng)該去的,或者規(guī)定年限內(nèi)不能從事的,是否要列個明確的“負(fù)面清單”?考公務(wù)員不容易,辭職哪能說走就走?
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:濟(jì)寧市長辭職 官念碰撞