原標(biāo)題：景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理體制亟須改革

　　隨著旅游消費(fèi)的普及，近年來(lái)，景區(qū)門(mén)票價(jià)格成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，幾乎每到旅游旺季，都會(huì)掀起一番熱議。近日便有媒體指出，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2007年關(guān)于“旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整頻次不低于3年”的要求，三年一輪的限期即將結(jié)束，不少景區(qū)已經(jīng)提出或者正在醞釀門(mén)票上漲動(dòng)議。消息一出，再次將景區(qū)門(mén)票價(jià)格問(wèn)題推向風(fēng)口浪尖。

　　實(shí)際上，景區(qū)門(mén)票價(jià)格，不僅是公眾和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，也是有關(guān)部門(mén)管理的焦點(diǎn)。除了國(guó)家發(fā)改委的“禁漲令”之外，國(guó)家旅游局也先后采取各種措施，試圖規(guī)范景區(qū)門(mén)票價(jià)格行為。以今年為例，年初在全國(guó)景區(qū)系統(tǒng)啟動(dòng)“旅游價(jià)格信得過(guò)景區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，近日又通過(guò)中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)發(fā)出倡議書(shū)，要求各類(lèi)旅游景區(qū)共同抑制門(mén)票過(guò)高過(guò)快上漲問(wèn)題，并嚴(yán)格要求所有5A、4A級(jí)景區(qū)原則上不得上調(diào)門(mén)票價(jià)格，將景區(qū)門(mén)票價(jià)格作為景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和復(fù)核的重點(diǎn)考核指標(biāo)，實(shí)行一票否決制，同時(shí)加大對(duì)“旅游價(jià)格信得過(guò)景區(qū)”承諾單位的門(mén)票價(jià)格監(jiān)督。相信這些嚴(yán)格的舉措，一定能在短期內(nèi)取得明顯效果，但是否能從根本上解決問(wèn)題，似乎并不樂(lè)觀。

　　客觀分析，影響景區(qū)門(mén)票價(jià)格以及人們對(duì)其感知的因素很多。核心資源屬性、景區(qū)管理體制是其中極為重要的兩個(gè)因素。

　　核心資源屬性決定景區(qū)的產(chǎn)品屬性，是影響景區(qū)門(mén)票價(jià)格最為關(guān)鍵的因素。根據(jù)核心資源屬性，可將景區(qū)大體劃分為遺產(chǎn)型、社會(huì)型和商業(yè)型三種類(lèi)型。遺產(chǎn)型包括世界遺產(chǎn)（世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、世界自然和文化雙遺產(chǎn)、世界文化景觀）、世界地質(zhì)公園、國(guó)家文物保護(hù)單位、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園等；社會(huì)型包括城市公園、博物館、科技館、美術(shù)館、城市地標(biāo)景觀、商務(wù)游憩區(qū)等；商業(yè)型包括主題公園、游樂(lè)場(chǎng)、度假村等。在我國(guó)近200家5A級(jí)景區(qū)中，商業(yè)型景區(qū)僅占一成左右，其余近九成都是依托于獨(dú)特的自然資源、文化遺產(chǎn)和城市公共設(shè)施等吸引游客、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的。顯然，這些景區(qū)（遺產(chǎn)型和社會(huì)型）屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

　　景區(qū)管理體制決定景區(qū)經(jīng)營(yíng)的資金來(lái)源和門(mén)票收入的分配方式，是影響景區(qū)門(mén)票價(jià)格的另一關(guān)鍵因素。我國(guó)旅游景區(qū)管理體制較為復(fù)雜，從行政管理和經(jīng)營(yíng)管理兩個(gè)角度出發(fā)，大致可分為事業(yè)單位型、地方政府主導(dǎo)型、非國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)型和混合管理型四種類(lèi)型。事業(yè)單位型景區(qū)由事業(yè)單位直接管理，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依賴(lài)于財(cái)政撥款；地方政府主導(dǎo)型景區(qū)內(nèi)，一般設(shè)有政府行政管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)由國(guó)有（控股）企業(yè)負(fù)責(zé)具體經(jīng)營(yíng)；非國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)型，包括兩種情況，一是地方政府僅負(fù)責(zé)行政事務(wù)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)由非國(guó)有性質(zhì)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，二是景區(qū)由非國(guó)有企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)；混合管理型景區(qū)的管理則由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、其他性質(zhì)企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等共同參與，門(mén)票收入由相關(guān)主體按比例分配。我國(guó)近150家具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的5A級(jí)景區(qū)中，大多數(shù)采用地方政府主導(dǎo)型管理體制，其次為事業(yè)單位型管理體制。

　　可見(jiàn)，準(zhǔn)公共產(chǎn)品類(lèi)景區(qū)的屬地管理是我國(guó)景區(qū)管理的主體。從核心資源屬性角度看，目前我國(guó)對(duì)于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征的景區(qū)尚沒(méi)有統(tǒng)一、明確、完善的價(jià)格管理制度，相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)分散、含糊，針對(duì)門(mén)票定價(jià)原則、方法、依據(jù)、程序等的法律規(guī)定也不完善。因此，面對(duì)此起彼伏的景區(qū)門(mén)票漲價(jià)熱潮，有關(guān)部門(mén)只能依靠行政命令的方式施以“一刀切”、“遏制性”的管理。從景區(qū)管理體制角度看，中央政府在景區(qū)管理中主要負(fù)責(zé)行業(yè)管理和宏觀指導(dǎo)，具體的資源保護(hù)、景區(qū)開(kāi)發(fā)、日常維護(hù)、社區(qū)管理甚至經(jīng)營(yíng)事務(wù)均由地方政府負(fù)責(zé)。與此相應(yīng)，景區(qū)門(mén)票的定價(jià)權(quán)利也歸地方政府所有，而根據(jù)現(xiàn)行稅制，景區(qū)門(mén)票收入最大的收益方是地方財(cái)政。因此，地方政府在提高景區(qū)門(mén)票價(jià)格方面既有強(qiáng)烈的沖動(dòng)，也的確面臨現(xiàn)實(shí)的壓力。

　　小小一張景區(qū)門(mén)票，看似個(gè)簡(jiǎn)單的價(jià)格問(wèn)題，實(shí)際是復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的折射。對(duì)于我國(guó)2萬(wàn)余家景區(qū)而言，門(mén)票價(jià)格孰高孰低，是否合理，該漲與否，如何調(diào)整，不可一概而論。要從根本上解決這一問(wèn)題，研究并推進(jìn)景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理體制改革，以及更重要地，研究和推進(jìn)其背后的景區(qū)管理體制改革，已經(jīng)迫在眉睫。

　?。ㄖ袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）