新華社北京９月１０日電題：鄉(xiāng)村校長籌錢記

　　新華社記者袁汝婷、李亞楠

　　“１５厘米的進水管，２５厘米的出水管，水池里怎么可能有水呢？永遠是干的。”說起學校入不敷出的財務狀況，鄉(xiāng)村小學校長老韓十分頭疼。

　　盡管國家對鄉(xiāng)村教育的投入逐年增長，但是仍然有些地方不如人意，新華社記者在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)了這樣一位也許并非個例的鄉(xiāng)村校長——老韓，一位一年到頭四處籌錢的“愁”錢校長。他管理的寄宿制鄉(xiāng)村小學，位于武陵山扶貧片區(qū)內(nèi)的一個國家級貧困縣，多年來一直負債運營。

　　經(jīng)費少盤子大

　　老韓管理的是一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全小學，6個年級，２０１４年一共７２２個學生，在編教職工６０人。

　　多少學生，意味著學校有多少教育公用經(jīng)費。２０１４年中央財政上調(diào)了農(nóng)村義務教育階段學校公用經(jīng)費財政撥款標準，中西部小學年生均６００元。

　　每個學生６００元，還得減去縣教育局統(tǒng)籌使用的１０％儀器費。“６００乘以９０％，再乘以７２２，等于３８９８８０”，老韓一口氣算出這筆賬，掰著手指頭，沒用計算器，卻精確到了個位數(shù)，“因為這個數(shù)字每天都在腦子里打轉(zhuǎn)，得精打細算”。

　　精打細算是因為“盤子太大了”－－７２２個學生６０位教職工，這是一個嚴重超編的數(shù)字。

　　依據(jù)中央編辦、教育部、財政部下發(fā)的《關(guān)于制定中小學教職工編制標準的意見》，農(nóng)村小學教職工與學生比例（師生比）標準是１：２３。在老韓的學校里，這一比例約是１：１２。

　　嚴重超編，首先是農(nóng)村空心化的結(jié)果－－物質(zhì)條件的改善讓越來越多的農(nóng)村家長帶孩子進城上學以追求優(yōu)質(zhì)教育資源；城鄉(xiāng)教育質(zhì)量“剪刀差”的客觀存在，更導致農(nóng)村學生大量流失。“我們鄉(xiāng)這兩年大概有一半的孩子去了城里上學。學生少了，但在編的老師沒法清退。”

　　嚴重超編，也是個歷史遺留問題。“過去，年紀大的、生病的都提前內(nèi)退了。現(xiàn)在由于有要求，在職不在崗的又都清理了回來。”老韓說，除此以外，學校位于縣城和山村之間的郊區(qū)，進不了城又不愿上山的老師，多年來積聚在此，形成了膨脹的“夾心層”。

　　這些老師平均年齡超過５０歲，有的離開教學崗位多年，有的身患疾病、殘疾，難以勝任教學工作。

　　“６０個人，上課的只有４０幾個。為了給其他人安排工作，我們學校現(xiàn)在有５個保安，還有人專門管牛奶，搞印刷。”老韓說，“雖然他們不是真正意義上的完全閑人，但清閑的工作還是引來一些老師不滿。”

　　人多了，福利待遇、辦公經(jīng)費、取暖費、差旅費、水電費、培訓費等各項支出自然水漲船高。

　　老韓說，假設按照１：２３的師生比，公用經(jīng)費方可恰好維持學校運轉(zhuǎn)，“如今還差得很遠”。

　　錢不夠校長湊

　　更讓老韓發(fā)愁的是，多一個編制，就多一個缺口。

　　依據(jù)公積金管理條例，教師的公積金由財政部門核定收支后，在預算或者費用中列支。然而，老韓學校所在的國家級貧困縣，至今仍是舉步艱難的“吃飯財政”，很難足額拿出這筆錢。

　　“２０１２開始，學校才通過自籌為每個教職工保障了每個月５０塊的公積金。到２０１４年，縣財政才開始保障部分公積金。”老韓無奈地說。

　　公積金管理條例規(guī)定，“職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的５％”。

　　這一規(guī)定，在這所學校所在的國貧縣是“縮水”執(zhí)行的－－教師公積金按照５％最低比例繳納。由于財政困難，縣里只保障基本工資的５％，剩下的部分，也就是月平均工資減去基本工資的計數(shù)部分，需要各學校自籌。

　　“公務員和其他單位都是以平均工資總額為基數(shù)。所以剩下的５％不籌不行啊，老師們覺得不公平。”老韓說，盡管如此，老師們每月住房公積金也僅100余元。

　　除了住房公積金，學校自籌的錢還有醫(yī)保門診費、少數(shù)民族教師補貼等，平均算下來，每個老師一年大約需要２０００元。

　　６０個教職工，“補缺口”的公積金加上雜七雜八的保險、補貼費，需要１２萬元。依照規(guī)定，教育公用經(jīng)費是不得用于人員經(jīng)費的。換言之，這１２萬元涉及教師基本保障的錢，老韓得自個兒想辦法籌。

　　“就這，我都使出吃奶的勁兒了。如果按本地最高比例１２％繳公積金，我就得賣教學樓。”老韓說。

　　“擠一點，挪一點，討一點”

　　無論是嚴重超編下的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，還是學校自籌“補缺口”的工資，都不是最讓老韓發(fā)愁的。

　　最大的“愁”，是硬著頭皮替政府“開口子”的政策和攤派的任務“買單”。

　　２０１４年，縣委縣政府決定對全縣公務員、事業(yè)單位等進行年終績效考核。

　　問題來了——縣委縣政府規(guī)定，年終績效考核評定一、二、三檔，各單位發(fā)放相應等級的年終績效獎勵，但是，人均數(shù)千元的績效獎獎金，需要各單位自籌。

　　２０１４年，老韓的學校年終考核績效對應獎金是每人４０００元。這意味著，他得想辦法自籌２４萬元獎金。“公用經(jīng)費不能用，食堂賺利潤又違規(guī)，這么大一筆錢，我從哪兒變出來？”

　　不發(fā)是不行的。政府宣布了年終績效考核評比結(jié)果，不少有創(chuàng)收效益的事業(yè)單位、稍富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都“各顯神通”籌錢發(fā)了績效獎，消息不脛而走。“人家都有，老師沒有？期末考試老師連閱卷都不肯了”。

　　這并不是老韓一個人面臨的問題，縣里幾乎所有農(nóng)村校長都面臨著“政府請客，學校買單”的尷尬困境——

　　作為公益性的、不創(chuàng)收的事業(yè)單位，貧困地區(qū)的農(nóng)村義務教育學校幾乎沒有任何途徑可以“自籌”數(shù)十萬元的年終績效獎金。

　　記者采訪了解到，面對這樣一筆從天而降、不得不發(fā)的“發(fā)錢任務”，不少校長為了教師隊伍的穩(wěn)定，選擇了明顯違規(guī)的做法——先挪公用經(jīng)費、再“寅吃卯糧”賒欠下一年的公用經(jīng)費。另一方面，同樣缺錢的教育行政主管部門因為別無他法，對此多是睜一只眼、閉一只眼。

　　同樣需要硬著頭皮“買單”的，還有沉重的攤派任務。老韓舉例，學校每年都接到從上而下一級級攤派的報刊訂閱指標，要求每個老師繳費訂閱，“怨聲載道，到最后還是學校想辦法湊錢完成任務”。

　　該縣教育局一位干部告訴記者，“愁”錢校長老韓，甚至還不是縣里財務最困難的農(nóng)村校長，他管理的學校財務狀況“處于中等偏上”。

　　事實上，這樣的“愁”錢窘境，在記者走訪的河南、湖南等地都不同程度存在。

　　這么多校長都在“愁”錢，錢到底是怎么籌來的？

　　答案復雜又心酸。記者走訪中，一位基層教育干部坦言，絕大多數(shù)農(nóng)村校長籌錢的辦法是“擠一點，挪一點，討一點”－－學前教育經(jīng)費結(jié)余里擠一部分，公用經(jīng)費里挪一部分，社會捐贈里“討”一部分。

　　“農(nóng)村校長很多時候就是‘討錢’校長。當上了，就開始‘愁’錢又籌錢了。”（完）