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司法改革:上海入額檢察官"一人一檔"終身制將運(yùn)行
司法改革:上海入額檢察官“一人一檔”終身制將運(yùn)行
《關(guān)于進(jìn)一步深化上海檢察機(jī)關(guān)司法體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)
人民網(wǎng)上海9月6日電(吳心遠(yuǎn)) 上海檢察改革試點(diǎn)工作進(jìn)入深水區(qū),以完善司法責(zé)任制為重點(diǎn),明確下一階段檢察改革試點(diǎn)工作目標(biāo)。今天下午,上海市檢察院召開(kāi)全市檢察機(jī)關(guān)深化檢察改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì),對(duì)貫徹近期出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化上海檢察機(jī)關(guān)司法體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)作出部署。上海各級(jí)檢察院、鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長(zhǎng)、黨組成員,社會(huì)參與評(píng)議上海檢察改革活動(dòng)參評(píng)員等參加會(huì)議,上海市檢察院檢察長(zhǎng)陳旭出席。
初見(jiàn)成效
“11條意見(jiàn)”推進(jìn)檢察改革試點(diǎn)
上海檢察改革試點(diǎn)工作自今年4月全面推開(kāi)以來(lái),已完成檢察人員分類(lèi)管理和檢察官入額遴選工作。今年7月召開(kāi)的全國(guó)司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì),對(duì)上海等首批試點(diǎn)地區(qū)的做法和成效給予了充分肯定。
上海市檢察院于近日出臺(tái)的《意見(jiàn)》,從11個(gè)方面對(duì)促進(jìn)上海檢察改革試點(diǎn)工作向縱深推進(jìn)提出要求。內(nèi)容包括:推進(jìn)檢察官入額遴選和檢察人員分類(lèi)管理,全面落實(shí)檢察官辦案責(zé)任,完善監(jiān)督制約機(jī)制,探索獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組兩種基本辦案組織形式,整合內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),加大檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)直接辦案力度,落實(shí)檢察官?gòu)膰?yán)管理各項(xiàng)規(guī)定,建立檢察官司法檔案等。
權(quán)職統(tǒng)一
入額檢察長(zhǎng)必須一線辦案
完善司法責(zé)任制在司法改革中居于基礎(chǔ)性的地位,是必須緊緊抓住的“牛鼻子”。檢察權(quán)既有司法屬性,又有行政屬性和監(jiān)督屬性,因此在落實(shí)司法責(zé)任制方面,《意見(jiàn)》明確,要賦予檢察官獨(dú)立依法決定權(quán)力,也要堅(jiān)持檢察一體化原則,保證上級(jí)檢察院、檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)對(duì)司法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
對(duì)于不同性質(zhì)的檢察工作,檢察官被授予不同的權(quán)力。如審查逮捕、審查起訴等刑事檢察工作,檢察官可直接作出審查決定,而重大、疑難、復(fù)雜案件可由檢察官辦案組審查決定,必要時(shí)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)決定;貪污賄賂等職務(wù)犯罪偵查,主要由主任檢察官帶領(lǐng)檢察官辦案組辦理,重要事項(xiàng)由檢察長(zhǎng)決定;履行抗訴、糾正違法意見(jiàn)等訴訟監(jiān)督,根據(jù)辦理的難易程度,可由獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組辦理。
《意見(jiàn)》明確要求符合條件入額的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)必須在司法一線直接辦案。檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)每年都應(yīng)作為承辦人辦理一定數(shù)量案件,既承辦重大復(fù)雜疑難、新類(lèi)型案件,也要通過(guò)承辦普通案件發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題。在審核案件時(shí),如果作出決定或改變承辦檢察官意見(jiàn)的,由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)承擔(dān)辦案責(zé)任;如果只進(jìn)行程序性審核、文書(shū)審核的,仍由承辦檢察官承擔(dān)辦案責(zé)任。
全程留痕
邀請(qǐng)社會(huì)公眾監(jiān)督檢察權(quán)行使
為防止司法腐敗、檢察權(quán)濫用,在依法授權(quán)、合理放權(quán)的同時(shí),《意見(jiàn)》要求繼續(xù)深化對(duì)檢察官辦案的監(jiān)督制約。在上下級(jí)院之間、司法辦案各環(huán)節(jié)之間、辦案組織之間、辦案組織內(nèi)部,探索建立有效管用的監(jiān)督制約制度。保證檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)對(duì)司法辦案工作的管理權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán),加強(qiáng)對(duì)重大案件的指導(dǎo)和監(jiān)督。
《意見(jiàn)》規(guī)定了對(duì)司法辦案全過(guò)程的監(jiān)管,做到辦案全程留痕;規(guī)定了落實(shí)案件評(píng)查、個(gè)案評(píng)鑒制度,堅(jiān)持對(duì)職務(wù)犯罪案件不起訴或撤案、捕后不訴等15類(lèi)案件開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)查,對(duì)無(wú)罪案件、國(guó)家賠償案件等7類(lèi)案件進(jìn)行個(gè)案評(píng)鑒,并作為檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和懲戒的依據(jù);規(guī)定了辦理職務(wù)犯罪案件,以及公開(kāi)審查案件和遠(yuǎn)程提訊案件,都要嚴(yán)格實(shí)行全程錄音錄像制度。
《意見(jiàn)》對(duì)檢察機(jī)關(guān)加大司法公開(kāi)力度,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督提出要求。對(duì)存在較大爭(zhēng)議或有較大社會(huì)影響的擬不起訴、審查逮捕、羈押必要性審查等案件,以及存在較大爭(zhēng)議或有較大社會(huì)影響的刑事和解、提起抗訴案件,堅(jiān)持開(kāi)展公開(kāi)審查;對(duì)案件當(dāng)事人意見(jiàn)和社會(huì)投訴,建立和完善受理、反饋、跟蹤和監(jiān)督檢查制度;保障律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利,發(fā)揮律師在公正司法中的作用;通過(guò)開(kāi)展“社會(huì)參與評(píng)議上海檢察改革”活動(dòng),聽(tīng)取參評(píng)代表對(duì)改革的意見(jiàn)建議,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和期待。
責(zé)任追究
入額檢察官“一人一檔” 即將上線運(yùn)行
司法改革后,檢察官將對(duì)承辦的案件終身負(fù)責(zé),這需要建立公平合理的司法責(zé)任追究機(jī)制。《意見(jiàn)》提出,對(duì)于因執(zhí)法辦案造成嚴(yán)重后果或惡劣影響等情況,探索完善追責(zé)制度,并且要區(qū)別故意責(zé)任、重大過(guò)失責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任,科學(xué)認(rèn)定檢察官應(yīng)承擔(dān)的司法責(zé)任。對(duì)辦案中雖有錯(cuò)案發(fā)生,但檢察官恪盡職守,依法辦案,沒(méi)有故意、過(guò)失和嚴(yán)重違反辦案紀(jì)律的行為,不應(yīng)承擔(dān)司法責(zé)任,這是對(duì)檢察官履行法定職責(zé)的保護(hù)。
《意見(jiàn)》同時(shí)對(duì)檢察官隊(duì)伍從嚴(yán)管理作出規(guī)定。對(duì)于違反《上海法官、檢察官?gòu)膰?yán)管理六條規(guī)定》的,一律免去檢察官法律職務(wù);違反《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》的,將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
近期,上海市檢察院還將建立檢察官司法檔案,對(duì)入額檢察官實(shí)行“一人一檔”,檔案包括業(yè)務(wù)辦案數(shù)據(jù)、職業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修等客觀完整信息,并將在9月底之前上海上線運(yùn)行,為加強(qiáng)檢察官的日常管理提供基礎(chǔ)性保障。
另?yè)?jù)了解,在今天隨后舉行的上海市檢察機(jī)關(guān)“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題警示教育大會(huì)上,陳旭對(duì)本市深化司法改革中加強(qiáng)檢察人員嚴(yán)格紀(jì)律管理提出要求。
今年以來(lái),上海檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)格履行檢察職責(zé)、順利推進(jìn)檢察改革的同時(shí),狠抓自身黨風(fēng)廉政建設(shè),認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范司法行為專(zhuān)題整治等活動(dòng),嚴(yán)肅查辦個(gè)別檢察人員違紀(jì)問(wèn)題。上海檢察機(jī)關(guān)將運(yùn)用正反典型案例深化警示教育;加強(qiáng)對(duì)辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督,確保每一件案件的公平公正;近年來(lái)因違紀(jì)被查處,或發(fā)生有損檢察形象行為,不得納入員額制檢察官;各級(jí)檢察長(zhǎng)要自覺(jué)接受干警監(jiān)督,帶頭執(zhí)行廉政各項(xiàng)制度。
編輯:鞏盼東
關(guān)鍵詞:司法改革 上海入額檢察官 一人一檔終身制