原標(biāo)題：三問山西“超體貼”女工條例 呵護(hù)這么細(xì)怎樣落地

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　　日前，山西省發(fā)布了《山西省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》，特別細(xì)致入微，甫一公布，就引發(fā)社會(huì)關(guān)注。這部即將于10月1日正式實(shí)施的條例為什么會(huì)這么細(xì)？如何確保落實(shí)？這么細(xì)致的保護(hù)，會(huì)抬高女性就業(yè)的門檻嗎？記者進(jìn)行了采訪。

　　一問 條例這么細(xì)，有沒有依據(jù)

　　將散見于各部法律中的原則細(xì)化，以解決地方實(shí)際問題

　　據(jù)介紹，近年來山西省總工會(huì)在全省范圍內(nèi)先后開展了10余項(xiàng)專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社會(huì)對女職工勞動(dòng)保護(hù)重視不夠，女職工仍屬于職場的弱勢群體，女職工勞動(dòng)權(quán)益、人身權(quán)利被侵害現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

　　山西省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)工青婦處處長胡素鋒說，我國婦女、女職工權(quán)益保護(hù)的法律相對完備，但散見于各個(gè)法律之中。地方性法律，更應(yīng)注重操作性、實(shí)用性，因此有必要將散見于各大法律中的原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，有針對性地解決地方的實(shí)際問題。

　　“山西新條例的最大特點(diǎn)，是對女職工的‘五期’防護(hù)。”胡素鋒介紹說，女性有屬于自己的生理特點(diǎn)，包括經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期。“以前的法規(guī)沒有把更年期放進(jìn)去，是‘四期’防護(hù)，現(xiàn)在之所以改變，是因?yàn)閷?lsquo;女性更年期生理大調(diào)整’有了更深的認(rèn)識(shí)。特別是隨著生活節(jié)奏加快，女性更年期提前；退休年齡延長，更年期往往發(fā)生在勞動(dòng)過程之中。這就更需要用人單位和國家擔(dān)起保護(hù)女性勞動(dòng)者的責(zé)任。”

　　《條例》不僅規(guī)定，確診為更年期綜合征的女職工，應(yīng)當(dāng)安排其他適合的勞動(dòng)崗位，同時(shí)也規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明患有痛經(jīng)的女職工，應(yīng)當(dāng)給予1至2日的休息。胡素鋒說，這是因?yàn)橛幸徊糠秩舜_實(shí)不能承受，應(yīng)該休息。滿3個(gè)月流產(chǎn)、滿7個(gè)月引產(chǎn)也將享受法律保障。

　　此外，《條例》規(guī)定，女職工懷孕不滿3個(gè)月流產(chǎn)的，享受產(chǎn)假15日；滿3個(gè)月不滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受產(chǎn)假30日；滿4個(gè)月不滿7個(gè)月流產(chǎn)的，享受產(chǎn)假42日；滿7個(gè)月引產(chǎn)，符合國家生育規(guī)定的，享受產(chǎn)假98日；女職工生育或者妊娠滿7個(gè)月引產(chǎn)的，用人單位可以按照本單位上年度的職工年平均工資2%的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)給營養(yǎng)補(bǔ)助。嬰兒未滿1周歲的女職工，應(yīng)當(dāng)在每日勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)安排1小時(shí)哺乳時(shí)間，且哺乳時(shí)間不包括往返路途時(shí)間。

　　《條例》還要求，用人單位應(yīng)采取相應(yīng)措施，保護(hù)夜班女職工的安全。胡素鋒說，“從人身侵害來說，女性容易被侵害，采取保護(hù)也有必要。”胡素鋒還表示，目前不孕不育增多，環(huán)境的變化可能會(huì)影響胎兒的健康。山西屬于缺陷兒童出生率比較高的省份，更應(yīng)該確保女職工優(yōu)生優(yōu)育。

　　全國婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室副主任張永英指出，早在1988年，國務(wù)院就出臺(tái)了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，2012年又修改為《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》。山西出臺(tái)的《條例》，就是根據(jù)上述國務(wù)院行政法規(guī)制定的地方性法規(guī)。對比國務(wù)院的《規(guī)定》，山西的《條例》中出現(xiàn)了一些新內(nèi)容，同時(shí)把一些原則性規(guī)定變成了具體規(guī)定，還是有突破和進(jìn)步的。

　　二問 規(guī)定好是好，落實(shí)怎么保

　　大規(guī)模宣傳+勞動(dòng)執(zhí)法檢查、行政監(jiān)察，加大企業(yè)違法成本

　　對女職工的特殊利益保障得更加細(xì)致，無疑是好事，但怎樣才能確保法律規(guī)定有效落地？

　　張永英建議，在監(jiān)管方面，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)把《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容列入勞動(dòng)保障監(jiān)察，作為一項(xiàng)重要工作來做；全國總工會(huì)及其下設(shè)的女職工部也應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管作用，保障女職工權(quán)益。從女職工的角度來說，除加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)外，還應(yīng)找到具體辦法，如以集體協(xié)商的方式，把《規(guī)定》和《條例》的內(nèi)容納入女職工專項(xiàng)集體合同。只有政府部門、用人單位、職工自身多方合力，才能讓《條例》真正走下紙面。

　　胡素鋒坦承，《條例》的落地必然有一個(gè)過程。但就目前來看，有許多利好因素。

　　9月1日，山西省、市、縣同日同步開展《條例》宣傳月啟動(dòng)儀式暨大型咨詢?nèi)栈顒?dòng)，舉行啟動(dòng)儀式、進(jìn)行現(xiàn)場咨詢、展板展示工作；舉辦全省《條例》及相關(guān)法律知識(shí)競賽、舉辦專題培訓(xùn)，培訓(xùn)宣講員隊(duì)伍；組織宣講團(tuán)開展宣講活動(dòng)，依靠培訓(xùn)后的各級工會(huì)宣講員在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、一線女職工中廣泛開展宣講活動(dòng)，擴(kuò)大《條例》在社會(huì)上的知曉率和覆蓋率，形成尊重和保護(hù)女職工的社會(huì)氛圍。

　　同時(shí)，人大、勞動(dòng)、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門還將開展勞動(dòng)執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，突出中小非公企業(yè)和維護(hù)女農(nóng)民工權(quán)益的督查重點(diǎn)，健全和完善工會(huì)女職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督檢查機(jī)制。

　　山西還推行縣級以上地方工會(huì)《勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》和《勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》制度，發(fā)現(xiàn)女職工權(quán)益受到侵害時(shí)，由工會(huì)發(fā)出《勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》向用人單位提出協(xié)調(diào)處理意見，對拒不協(xié)調(diào)處理的，按程序向有關(guān)部門發(fā)出《勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》，提請有關(guān)部門依法給予處理。

　　《條例》明確，用人單位不履行女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同，侵害女職工合法權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任；因履行女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商無法解決的，工會(huì)可以依法申請仲裁、提起訴訟。女職工也可以依法投訴、舉報(bào)、申訴，依法向勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請調(diào)解仲裁，對仲裁裁決不服的，依法向人民法院提起訴訟。

　　女職工會(huì)不會(huì)礙于情面與自身發(fā)展，不敢主張合法權(quán)益？胡素鋒說，立法既是規(guī)范，也是引導(dǎo)。《條例》要求工會(huì)及時(shí)掌握女職工的訴求，引導(dǎo)她們按照法律法規(guī)享受權(quán)益。

　　張永英認(rèn)為，女職工維權(quán)成本高的問題確實(shí)存在，而這還是因?yàn)槠髽I(yè)的違法成本太低。要想破除這種現(xiàn)象，必須依靠政府的監(jiān)管，提升監(jiān)督質(zhì)量，加大處罰力度，企業(yè)的違法成本提高了，職工的維權(quán)成本自然也就下降了。

　　三問 保護(hù)提高了，影響就業(yè)嗎

　　增加企業(yè)成本有限，反倒可以提高效益

　　《山西女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》出臺(tái)后，有人擔(dān)心會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，加劇企業(yè)對女性特別是未生育女性的歧視。那么，果真如此嗎？

　　山西省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員鄔敬文說：“從用人單位來看，《條例》對女職工的保護(hù)是最基本的保護(hù)。執(zhí)行《條例》所需的費(fèi)用對用人單位來說是比較少的，很大一部分都是國家支出，很多措施都不會(huì)直接增加企業(yè)的支出。另一方面，企業(yè)對女職工的保護(hù)可以為企業(yè)樹立良好的形象，增加企業(yè)的美譽(yù)度，同時(shí)還可以增強(qiáng)女職工的工作積極性，這樣反倒可以提高企業(yè)的經(jīng)營效益。”

　　胡素鋒說，保護(hù)女職工的合法權(quán)利與照顧其特殊利益，是不矛盾的。“很多時(shí)候，保護(hù)女職工權(quán)益，通過企業(yè)的制度調(diào)整就可以實(shí)現(xiàn)，不一定非得通過增加投入來實(shí)現(xiàn)。管理上的創(chuàng)新、輪班安排等，都可以達(dá)到預(yù)期效果。”

　　胡素鋒說，為職工提供安全的勞動(dòng)和衛(wèi)生環(huán)境，這是企業(yè)無可推脫的。要想到，保護(hù)女職工，也是保護(hù)企業(yè)自身。任何一個(gè)女職工的生產(chǎn)安全和衛(wèi)生安全問題，也是企業(yè)的生產(chǎn)安全和衛(wèi)生安全問題。

　　對于進(jìn)一步保護(hù)女性合法權(quán)益，減少職場性別歧視，張永英建議，首先應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)；再者，要在機(jī)制上尋求創(chuàng)新；最后，要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場監(jiān)管，相關(guān)部門要以打擊性別歧視作為勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)要尋求突破和創(chuàng)新，為就業(yè)者打開咨詢和維權(quán)的渠道。 (記者 周亞軍 張 鵬參與采寫)