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十八大后44地方官調(diào)任中央 學(xué)者型官員居多
原標(biāo)題:十八大后44地方官已調(diào)任中央 分析稱體現(xiàn)組織重用之意
8月24日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”欄目更新,顯示稍早前卸任北京市委常委、政法委書記職務(wù)的楊曉超已于7月任中央紀(jì)委秘書長(zhǎng)(正部長(zhǎng)級(jí))。
今年從地方赴中央有關(guān)部門任職的官員并非楊曉超一人。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì),2015年1—8月,包括楊曉超在內(nèi),已經(jīng)有7人從地方履新中央有關(guān)部門并擔(dān)任要職。
這樣的人事調(diào)整從2012年11月十八大召開后就已經(jīng)開始。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì),十八大后進(jìn)京到中央有關(guān)部門任職的地方官員有44人,其中,一部分是副部級(jí)平調(diào),一部分是晉升,即從正廳級(jí)晉升副部級(jí)或從副部級(jí)晉升正部級(jí)。
學(xué)術(shù)分析:平調(diào)官員任職重要崗位,也是一種“升遷”
十八大以來,楊曉超的職務(wù)已經(jīng)發(fā)生了3次變化。
2013年7月,時(shí)任北京市財(cái)政局局長(zhǎng)的楊曉超出任北京市副市長(zhǎng),分管醫(yī)療、教育、體育等領(lǐng)域。2014年9月,楊曉超接替趙鳳桐擔(dān)任北京市委常委、政法委書記。在經(jīng)歷了近一年的司法工作歷練后,今年7月,楊曉超調(diào)任中紀(jì)委。
翻看十八大以來任職中央的地方官員履歷,像楊曉超這樣曾長(zhǎng)期任職地方的官員并非個(gè)案,44名官員中約3/4的官員都有長(zhǎng)期任職地方的經(jīng)歷。
44名官員中,平調(diào)的有30人。其中,多數(shù)人任職重要崗位。
比如,天津市政協(xié)原主席、黨組書記何立峰,2014年6月調(diào)任國(guó)家發(fā)改委任職副主任,在副主任中排名第二,是國(guó)家發(fā)改委現(xiàn)有的6位“正部長(zhǎng)級(jí)副主任”之一;廣東省原副省長(zhǎng)劉昆2013年5月調(diào)任財(cái)政部副部長(zhǎng)一職,目前在副部長(zhǎng)中排名第三。
任職中央的地方官員中得到晉升的也不在少數(shù),據(jù)本刊不完全統(tǒng)計(jì),約有14人得到晉升,而且多數(shù)在重要部門任職重要崗位。
張義珍,河北省委組織部原副部長(zhǎng),今年7月被任命為人社部副部長(zhǎng)。張義珍出身教育系統(tǒng),曾在大學(xué)任職長(zhǎng)達(dá)20年。2004年,張義珍由河北農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)轉(zhuǎn)任河北省委組織部副部長(zhǎng),4年后擔(dān)任河北省唐山市委副書記;2012年出任河北省委組織部副部長(zhǎng),省人力資源和社會(huì)保障廳黨組書記、廳長(zhǎng);2015年6月任人社部黨組成員,7月開始擔(dān)任人社部副部長(zhǎng)。
國(guó)家行政學(xué)院原科研部主任許耀桐教授告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者:“一些從地方調(diào)到中央機(jī)關(guān)的官員,在職務(wù)上雖然是平調(diào),算不上高升,但是赴任的卻是關(guān)鍵的、重要的崗位,是得到了重用,預(yù)示著未來可能會(huì)被提拔,仕途之路會(huì)更好。”
國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,“不管是平級(jí)調(diào)動(dòng)還是晉升,對(duì)于干部個(gè)體來說,都體現(xiàn)了組織的‘重用’之意,都可以理解為是一種‘升遷’。”
赴京官員多數(shù)為50后,學(xué)者型官員居多
盤點(diǎn)十八大以來從地方赴中央有關(guān)部門任職的官員,在年齡分布上,跟從中央到地方任職的官員明顯不同。
根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì),十八大以來進(jìn)京官員職務(wù)調(diào)整時(shí)的年齡,集中在52~60歲,這是多數(shù)省部級(jí)官員所處的年齡段,有31人的年齡超過了55歲,多是典型的“50后”。這跟之前本刊統(tǒng)計(jì)的“空降”地方任職“京官”大多為“60后”,即大多不到55歲存在差別。
統(tǒng)計(jì)顯示,在這些赴任中央有關(guān)部門的官員中,最年輕的是人社部副部長(zhǎng)張義珍,出生于1964年,今年51歲。年齡最大的是2014年11月任職全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員的秦光榮,今年65歲,調(diào)動(dòng)回京的年齡是64歲。其次是2014年6月任職住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)、黨組書記的陳政高,今年63歲,調(diào)動(dòng)時(shí)的年齡是62歲,和陳政高同齡的還有中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委副書記陳存根,2013年1月他從重慶調(diào)到北京時(shí)是61歲。
相比于赴地方任職的“京官”,地方官進(jìn)京出現(xiàn)年齡層次差別,在胡仙芝研究員看來,基本符合了干部成長(zhǎng)本身的規(guī)律。
胡仙芝表示:“一般來說,年齡和經(jīng)歷密不可分。年紀(jì)輕的,經(jīng)歷相對(duì)簡(jiǎn)單,經(jīng)驗(yàn)和能力肯定不如年紀(jì)大的來得豐富和全面,因此更需要到基層和地方鍛煉。而經(jīng)歷過地方鍛煉的干部,在認(rèn)識(shí)高度、經(jīng)驗(yàn)程度和能力方面更加成熟,更加能夠把握國(guó)家宏觀、全局的治理工作,也更加適合和勝任中央層面的一些工作崗位。”
除了年齡外,這些進(jìn)京官員的學(xué)歷也是一大看點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示,博士15人,碩士24人,本科4人,大專1人,其中擁有博士學(xué)歷的占了1/3多。
在公眾的印象中,“學(xué)者型”官員擅長(zhǎng)理論和研究,具有較高的理論水平、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、公眾形象普遍較好。
“很顯然,在地方經(jīng)過歷練的這些學(xué)者型官員,能夠把理論和實(shí)踐結(jié)合起來,他們能夠被調(diào)往中央,顯示出被看重和寄予厚望。”許耀桐說。
從時(shí)間上,十八大以來,2013年是地方官進(jìn)京比較集中的年份,統(tǒng)計(jì)顯示,這一年有23人從地方到中央任職。
對(duì)此,許耀桐認(rèn)為:“十八大產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體,因?yàn)槲覈?guó)領(lǐng)導(dǎo)人是每五年一次交接,調(diào)動(dòng)干部頻繁主要和屆期有關(guān),所以2013年的調(diào)動(dòng)會(huì)比較頻繁一些。”
除此之外,跟“央地干部交流”的任期也有關(guān)系。胡仙芝告訴記者,央地干部交流的官員是有任期的,地方官員一般是三年一屆。“一般地,在干部換屆的年份干部流動(dòng)比較多,其他的年份則屬于調(diào)空補(bǔ)缺。2013、2014、2015年份干部流動(dòng)數(shù)量的分布,也體現(xiàn)了這個(gè)特點(diǎn)。”
5年前中組部選派66名廳官任職地方,回京晉升副部級(jí)至少7人
今年夏天,辛國(guó)斌再次搬家了,他從青海省副省長(zhǎng)的位置,調(diào)回工信部擔(dān)任副部長(zhǎng)。
8月8日,在內(nèi)蒙古包頭市召開的第七屆中國(guó)包頭稀土論壇上,辛國(guó)斌首次以工信部副部長(zhǎng)的身份在媒體前亮相。
作為5年前中組部選派到地方交流任職的66名中青年干部之一,辛國(guó)斌赴任青海前任工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng),之后歷任青海省海西州委副書記(正廳級(jí))、青海省副省長(zhǎng)等職務(wù)。
在這66名中青年干部中,在十八大后,像辛國(guó)斌這樣到中央有關(guān)部門任職副部級(jí)職位的官員至少有7個(gè)人。從履歷看,辛國(guó)斌是就地晉升為副省級(jí)官員后回京的,跟他一樣就地提副省級(jí)后回京的,還有全國(guó)總工會(huì)書記處原書記喻紅秋,當(dāng)時(shí)調(diào)任貴州省貴陽市委副書記,后升任貴州省委常委、宣傳部長(zhǎng),之后回京任全國(guó)婦聯(lián)副主席,如今是中央紀(jì)委駐中央組織部紀(jì)檢組組長(zhǎng)。
除了就地提拔為副省級(jí)官員,據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì),當(dāng)年66名中青年干部中,至少有5名屬于“回爐”出任副部級(jí)官員。2013年8月升任財(cái)政部副部長(zhǎng)的史耀斌,被選派到地方交流時(shí)是財(cái)政部稅政司司長(zhǎng),他被派往湖南省湘潭市交流,不到三年就“回爐”財(cái)政部出任副部長(zhǎng),目前分管稅政司、金融司、國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系司、中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心(PPP中心)。
同樣經(jīng)過“回爐”提副部的,還有現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)駐會(huì)副主任金學(xué)鋒、國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)劉俊臣,中華全國(guó)供銷合作總社黨組成員、理事會(huì)副主任鄒天敬,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局副局長(zhǎng)吳清海等。
專家分析,中央一直很重視基層和地方的任職鍛煉,把到基層和地方工作作為培養(yǎng)高層公務(wù)員的途徑,目前加大了這方面的工作力度。
許耀桐向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,中組部當(dāng)年選派66名中青年干部到地方交流任職,直接促進(jìn)了中央和地方的干部交流任職,這些官員能夠提拔回京,顯然是屬于國(guó)家緊缺型人才,“這種交流既是加強(qiáng)地方治理、促進(jìn)地方發(fā)展的客觀需要,更是干部人才培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求,也是促進(jìn)央地交流、優(yōu)化政治環(huán)境、預(yù)防集體腐敗的有利選擇。”
東部地區(qū)赴中央任職官員最多,北京拔頭籌
東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),往往成為中央安排鍛煉干部比較多的地方。
不僅如此,東部也成為官員從地方派回中央工作的密集地。統(tǒng)計(jì)顯示,在44位進(jìn)京地方官中,從東部沿海地區(qū)調(diào)往中央的官員數(shù)量最多,有17人。
從東部調(diào)往中央的官員中,涵蓋北京、上海、廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)。
胡仙芝認(rèn)為:“決定干部升遷的因素有很多,其中業(yè)績(jī)是最主要的。從地區(qū)分布來看,結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,不難得出,政績(jī)?cè)诟刹靠己撕图?lì)機(jī)制中還是有較大的比重和因素。”
分析發(fā)現(xiàn),從東部地區(qū)調(diào)往中央官員最多的地方不是上海、廣東、浙江、福建等地區(qū),而是北京。統(tǒng)計(jì)顯示,十八大以來,北京有4位地方官到中央任職。
在胡仙芝看來,由于地理位置貼近,所以來往交流關(guān)系也就更為密切,信息溝通及時(shí)機(jī)把握也更有利,加上同樣在京工作,工作事業(yè)與家庭生活也能更好地統(tǒng)一協(xié)調(diào),所以客觀上會(huì)導(dǎo)致北京與中央交流的機(jī)會(huì)更多。
“事實(shí)上,在北京工作的地方官,家庭、生活上基本不會(huì)有后顧之憂,所以只要組織有需要,基本上都能夠?qū)崿F(xiàn);而其他地方的官員到中央來工作,拖家?guī)Э冢豢杀苊鈺?huì)涉及到家庭安置、兩地分居和子女教育等諸多現(xiàn)實(shí)困難”。胡仙芝說。
?。ā吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹 實(shí)習(xí)生 吳文征 | 北京報(bào)道)
編輯:鞏盼東
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