川藏公路上著名的“怒江72拐” 

　　皚皚白雪覆蓋高聳云端的大山，微微山風吹拂廣闊無垠的草甸，遠處牦牛悠閑地吃草漫步，風兒呼啦啦吹動著紅黃藍綠的經(jīng)幡……

　　60多年前，雪域高原美景綻放的背后，一場與高原反應、冰川峽谷較量的川藏通道建設拉開序幕，鮮血和生命鋪就的“天路”即將結束那里幾千年來的人背畜馱；60多年后，依然是這條“天路”，不計其數(shù)的車輛和人員每天往返穿行，堅守著保障通行、國家邊防、社會發(fā)展、民族團結的使命。

　　7月20日至30日，全國政協(xié)副主席李海峰率全國政協(xié)委員考察團赴西藏拉薩、林芝和四川成都、雅安、甘孜等地，就“加快推動川藏大通道建設”進行實地考察。今年是“十二五”收官和“十三五”規(guī)劃編制的關鍵之年，加快推進川藏大通道建設有何重要意義？又有哪些瓶頸？如何解決？懷著對藏區(qū)及藏區(qū)百姓的深情厚誼，這些問題一一納入考察團的視野。

第一列從拉薩出發(fā)的火車駛入日喀則火車站 

　　■山好、林好、人好，唯獨路不好

　　“在新的歷史時期，貫徹習近平總書記對川藏、青藏公路通車60周年重要批示精神，加快推動川藏戰(zhàn)略大通道建設，有助于加強西藏和內(nèi)地的聯(lián)系，推進‘一帶一路’戰(zhàn)略實施，進一步促進西藏經(jīng)濟社會快速發(fā)展，加快與全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會步伐，對鞏固西南邊疆、促進民族團結進步發(fā)揮十分重要的作用。”早在出發(fā)前，李海峰就反復強調(diào)此次考察的背景和意義。

　　去年，川藏兩省區(qū)政協(xié)對川藏大通道建設課題做了前期調(diào)研。李海峰表示，在此基礎上，考察團要進一步了解當前川藏大通道建設的現(xiàn)狀及存在的突出問題，提出切實可行的意見和建議，形成一個高質(zhì)量的考察報告上報中央，為中央決策提供參考。

　　11天時間，每天不少于10小時的車程，加上車輛顛簸、路途崎嶇和高寒缺氧的多重影響，高原反應漸漸在考察團中出現(xiàn)。不過，身體疲憊并沒有阻擋委員們的履職熱情，帶著問題與思考，大家深入基層、深入群眾，實地察看西藏、四川在推進川藏大通道建設中鐵路、公路、機場規(guī)劃建設及通行情況，多次召開座談會，廣泛聽取各方面意見建議。

　　“為保證川藏線路的安全暢通，大家常年奮戰(zhàn)在雪域高原，你們才是最辛苦的人！”無論是海拔4774米的米拉山隧道，還是條件艱苦的二郎山隧道施工現(xiàn)場，李海峰與建設者緊緊握手，轉達全國政協(xié)和俞正聲主席對參建者的親切問候和祝愿，考察團其他成員也不忘親切詢問工程進度及辦公、食宿等情況。

　　回首過去，川藏線本沒有路。承受著“出門難、行路難”的天然之痛，“思交通”、“盼交通”成為當?shù)匕傩丈钊牍撬璧墓餐脑浮?0多年來，國家先后對青藏、川藏公路及鐵路進行大規(guī)模修建改造，改變了沿線百姓幾千年來人背畜馱的原始運輸方式，綜合交通運輸網(wǎng)絡加速形成，運輸能力有所提高。

　　不過，考察團所到之處，地方干部群眾反映最多的仍然是———“我們這里山好、林好、人好，唯獨路不好。”

　　路，究竟有多不好？

　　“西藏公路密度、鐵路網(wǎng)密度、機場密度均遠低于全國平均水平。”“整個四川藏區(qū)沒有1公里鐵路。”“甘孜州是目前四川省內(nèi)唯一沒有一級公路和建成通車高速公路的地區(qū)。”……從拉薩一路驅(qū)車向東，穿梭在蜿蜒曲折的山路上，考察團邊聽、邊看、邊思、邊想。委員們發(fā)現(xiàn)，雖然川藏兩省區(qū)交通建設取得長足發(fā)展，但受地理區(qū)位、基礎條件、自然環(huán)境和資金投入等因素影響，藏區(qū)交通發(fā)展水平仍相對滯后，不適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求。

　　習總書記強調(diào)，“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”。考察團認為，交通基礎設施滯后已影響國防安全和藏區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，加快推進川藏大通道建設十分必要，迫在眉睫。如何破解交通短板，讓“老路”煥發(fā)“新生”？考察團建議，盡快做出加快推進川藏大通道建設戰(zhàn)略決策，調(diào)動各方面積極性投入到川藏大通道建設中來，尤其在人才、資金、技術、項目等方面給予重點傾斜照顧。

  工人在雅康高速公路飛仙關隧道工地上施工

　　■科學統(tǒng)籌破難題

　　遠看國際首創(chuàng)的雅西高速公路雙螺旋隧道——干海子和鐵寨子隧道，好似要坐一趟巨無霸“過山車”。7月26日下午，考察團體驗其中，卻沒有爬升感，不到10分鐘就完成了10公里300多米高度的爬升。

　　面對委員們的驚嘆，地方多位干部卻坦言：“實際建設起來難度相當大，而這只是川藏大通道建設面臨的諸多難題之一。”

　　川藏大通道建設究竟難在哪兒？考察團發(fā)現(xiàn)，除了修路成本高、路網(wǎng)通達度低、公路技術等級低、交通管理人才嚴重缺乏等原因，沿線高山激流層層阻攔，冰川、泥石流、流沙、塌方、滑坡密布，也使得大通道建設更加險關重重。

　　難，決不能成為交通“大動脈”無法搏動的阻力。

　　通過考察施工現(xiàn)場，與技術人員座談交流，考察團認為，從綜合國力和技術能力上看，國家已具備加快推進川藏大通道建設的能力。“十二五”、“十三五”是完善川藏大通道綜合交通網(wǎng)絡建設的關鍵時期，在充分考慮實際情況的基礎上，應當加快推進與地區(qū)經(jīng)濟、社會與環(huán)境發(fā)展相適應的川藏大通道建設整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步推進，為藏區(qū)全面建成小康社會提供有力支撐和保障。

　　令考察團欣慰的是，當前，一個個“卡脖子”問題正在加速解決———在西藏，2014年拉日鐵路通車運營，拉林鐵路控制性工程開工建設，米林機場至八一鎮(zhèn)專用公路、嘎拉山隧道和雅江特大橋改擴建工程正加快實施；在四川，2014年汶馬高速公路、雅康高速公路全面開工建設，國道318線二郎山隧道、二郎山至東俄洛段、海子山至竹巴籠（川藏界）段等已改造完成，川藏鐵路成都至雅安段開工建設，新建甘孜機場已在規(guī)劃……

　　“從現(xiàn)實情況看，川藏大通道難以短時間內(nèi)實現(xiàn)一次性貫通。”全國政協(xié)委員胡亞東建議，統(tǒng)籌各交通運輸方式，構建鐵路、公路和民航相互銜接的綜合交通網(wǎng)絡。合理安排鐵路、公路工期，在線路選擇和站點布局上相互補充完善

　　胡亞東的觀點得到考察團成員的普遍認同。大家進一步認為，建設中要處理好近期和中長期的關系，按輕重緩急，由易到難逐步推進，建設過程中應根據(jù)地質(zhì)條件靈活采用技術標準，不盲目追求過高標準。

　　全國政協(xié)委員于際訓表示，有關部門盡早深入開展川藏通道的前期和專項研究，進一步優(yōu)化工程方案，做好重大工程技術難題公關，為項目規(guī)劃建設扎實做好前期準備。

拉薩至林芝高等級公路

　　■服務民生的“景觀大道”

　　青山巍巍，綠水長流。沿著川藏公路318國道一路向東，呈現(xiàn)在考察團面前的是藏區(qū)一片欣欣向榮、人氣高漲的新氣象：一輛輛掛著全國各地車牌的汽車往來穿梭，不畏艱難勇闖高原的自行車隊迎風前行，一排排極富藏族特色的民居錯落有致……

　　林芝縣魯朗鎮(zhèn)是318國道旁一個典型的因路致富鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)不遠處就是海拔4700多米、大雪紛飛的色季拉山。“今后拉林鐵路全線建成后，從拉薩到林芝只需要3小時左右，比坐汽車省5小時。”林芝縣有關負責人告訴考察團，現(xiàn)在全鎮(zhèn)幾乎家家戶戶都開辦了家庭旅館，隨著交通的進一步改善，到魯朗下榻的游客將越來越多，鎮(zhèn)上居民的收入也會多起來。

　　2014年，西藏接待游客1500多萬人次，較2013年增長20%；同年，四川甘孜州接待游客800萬人次，實現(xiàn)收入80億元，較2012年分別增加300萬人、46億元。數(shù)據(jù)，詮釋著川藏大通道建設的現(xiàn)實意義和價值，也描繪著藏區(qū)百姓未來的幸福藍圖。

　　在考察團看來，川藏大通道，宛如一條巨大的產(chǎn)業(yè)和民生通道，將為沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與人民生活改善創(chuàng)造條件。不僅如此，藏區(qū)水能、礦產(chǎn)、旅游、特色農(nóng)業(yè)等資源豐富，也是對外的重要窗口和通道，隨著川藏大通道的加快推動，將大量吸引外來投資并形成“自我造血”和自主發(fā)展能力，藏區(qū)同胞們同步小康之夢就更近了。

　　草原、高山、峽谷、河流、冰川、雪山……走在川藏線上，如同走在“景觀大道”上，而大通道的建設會否對沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響？考察團對此十分關注。委員們多次強調(diào)，在工程建設過程中，對可能造成的環(huán)境影響、建成后運營安全和抗災能力要進行分析、預測和評估，并采取預防或減輕不良環(huán)境影響、保障運營安全和提升抗災能力的有效對策和措施，實現(xiàn)安全和諧發(fā)展。

　　11天，深入世界屋脊深處走訪調(diào)研，考察團成員內(nèi)心豈能平靜？難忘，藏區(qū)百姓發(fā)自內(nèi)心的笑臉與期盼；難忘，道路建設者不畏艱險的頑強與奉獻；難忘，地方干部勇于擔當?shù)膱允嘏c魄力。

　　川藏大通道，究竟是一條怎樣的“天路”？委員們深深感到，那是一條致富之路、生命之路、國防之路、團結之路、幸福之路。相信，隨著大通道建設的加快推進，這條路將越走越堅實，越走越富裕，越走越寬廣，這也是考察團對雪域高原發(fā)自內(nèi)心的期待和祝愿。