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部分貧困村“負(fù)債脫貧”聚焦:拆東墻補(bǔ)西墻 期盼“減壓”
原標(biāo)題:聚焦部分貧困村“負(fù)債脫貧”現(xiàn)象:拆東墻補(bǔ)西墻
記者近期在江西省部分貧困村調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于一些扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、所需配套資金較多,一些貧困村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的配套壓力較大,“負(fù)債脫貧”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,尤其是在道路、飲水安全、村莊整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。而貧困村的集體經(jīng)濟(jì)不少都是名存實(shí)亡的“空殼子”,無(wú)力償還這些債務(wù)。
生活雖改善,債務(wù)增加了
江西省吉安市遂川縣珠田鄉(xiāng)大壟村是江西省“十二五”省級(jí)貧困村。大壟村村支書(shū)王建紅告訴記者,由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū),生存條件惡劣,全村2000余人一直脫貧困難。
近年來(lái),隨著國(guó)家扶貧力度的不斷加大,大壟村迎來(lái)了修路、改水、建學(xué)校等一個(gè)個(gè)扶貧項(xiàng)目,群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。然而,由于國(guó)家有關(guān)扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、所需配套資金較多,在條件改善的同時(shí),大壟村的負(fù)債清單也不斷拉長(zhǎng),負(fù)債額大幅攀升。
村里的負(fù)債清單上列著這樣一筆筆債務(wù):
2008年修一條5.2公里的通村公路,交通部門按每公里10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)撥付工程資金,但施工成本卻高達(dá)每公里32萬(wàn)元,路修通后村里負(fù)債近70萬(wàn)元;
2010年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,水利部門按每人400元的標(biāo)準(zhǔn)撥付工程款,施工成本是每人700元,雖解決了近1000人的吃水問(wèn)題,卻負(fù)債30余萬(wàn)元;
2011年村小學(xué)改擴(kuò)建,教育部門負(fù)責(zé)校舍建設(shè)資金,但村里要負(fù)責(zé)征地,負(fù)債9萬(wàn)元;
2013年實(shí)施危橋改建工程27.4米,上級(jí)部門按照每米8000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付工程資金,實(shí)際施工成本40余萬(wàn)元,至今還欠著20余萬(wàn)元。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于扶貧項(xiàng)目配套壓力大,當(dāng)前貧困村“負(fù)債脫貧”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。
吉安市交通運(yùn)輸局縣鄉(xiāng)公路管理處副處長(zhǎng)劉祥志告訴記者,當(dāng)?shù)?ldquo;十五”“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)欠債為12.3億元,截至去年底,已償還了三分之一,還有8個(gè)億左右未還。
“拆東墻補(bǔ)西墻”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一方面貧困村在完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)中欠下一筆筆債務(wù);另一方面,由于村集體經(jīng)濟(jì)大多名存實(shí)亡,基本無(wú)力償還脫貧中欠下的債務(wù)。
以大壟村為例,村委會(huì)將辦公樓下面的三個(gè)鋪面出租給村民,每年的租金能有八九千元,這基本上就是村集體經(jīng)濟(jì)的所有收入,“想要依靠這點(diǎn)錢來(lái)還清100多萬(wàn)元的債務(wù),根本無(wú)望。”王建紅說(shuō)。
井岡山市茅坪鎮(zhèn)馬源村黨支部書(shū)記魏成芳告訴記者,他們村里一年的轉(zhuǎn)移支付總共6萬(wàn)多元,再靠向?qū)诜鲐毑块T爭(zhēng)取一些資金,勉強(qiáng)維持村“兩委”的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。“村組干部的工資、辦公費(fèi)都從這幾萬(wàn)元里面開(kāi)支,基本拿不出錢來(lái)搞公益事業(yè),更不要說(shuō)還債了。”
多位受訪的貧困村負(fù)責(zé)人表示,村本級(jí)沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入,施工老板找上門來(lái)討債,村里只能找鄉(xiāng)政府借來(lái)年的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,或挪用其他項(xiàng)目的錢還債,“拆東墻補(bǔ)西墻”。
江西省贛州市一偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困村黨支部書(shū)記告訴記者,很多貧困村無(wú)力償還拖欠施工方的修路款,施工方就只能拖欠砂石、水泥等材料供應(yīng)商的款項(xiàng),拖欠轉(zhuǎn)包工頭或民工的工錢。
貧困村盼“減壓”
針對(duì)部分貧困村“負(fù)債脫貧”而又無(wú)力償還的狀況,基層干部建議,國(guó)家對(duì)貧困村應(yīng)“特事特辦”,加大投入力度,降低或取消其項(xiàng)目的資金配套要求。
一是建議督促相關(guān)扶貧政策的落實(shí)。王建紅說(shuō),《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》中規(guī)定,國(guó)家在貧困地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目,取消縣以下(含縣)以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。但操作上仍有一些項(xiàng)目要求基層配套,希望國(guó)家層面強(qiáng)化這一政策的落實(shí)。
二是進(jìn)一步提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),逐步減少或取消地方配套。劉祥志說(shuō),要區(qū)分平原地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困村和非貧困村等不同類別,合理調(diào)整農(nóng)村公路補(bǔ)助資金。目前交通部門為農(nóng)村公路修建確定的每公里10萬(wàn)元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),基本能滿足平原地區(qū)的成本投入,而貧困村不少都處在偏遠(yuǎn)地區(qū),山路建設(shè)成本在每公里30萬(wàn)元左右,同時(shí)貧困鄉(xiāng)村本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力就較弱,配套壓力大。他建議對(duì)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)盡可能地減少或取消基層配套。
三是對(duì)貧困村公益性負(fù)債情況進(jìn)行摸底,建立化解機(jī)制。基層干部表示,對(duì)貧困村在扶貧開(kāi)發(fā)中因興辦公益性事業(yè)所欠下的債務(wù),進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查,認(rèn)真核實(shí)后,視數(shù)額用財(cái)政等資金逐步償還,或按有關(guān)規(guī)定逐步予以核銷。(半月談?dòng)浾?劉菁 高皓亮 郭強(qiáng))
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:貧困 配套 扶貧 資金 負(fù)債脫貧
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