原標(biāo)題：聚焦部分貧困村“負(fù)債脫貧”現(xiàn)象：拆東墻補(bǔ)西墻

　　記者近期在江西省部分貧困村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于一些扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、所需配套資金較多，一些貧困村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的配套壓力較大，“負(fù)債脫貧”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是在道路、飲水安全、村莊整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。而貧困村的集體經(jīng)濟(jì)不少都是名存實(shí)亡的“空殼子”，無(wú)力償還這些債務(wù)。

生活雖改善，債務(wù)增加了

　　江西省吉安市遂川縣珠田鄉(xiāng)大壟村是江西省“十二五”省級(jí)貧困村。大壟村村支書(shū)王建紅告訴記者，由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，生存條件惡劣，全村2000余人一直脫貧困難。

　　近年來(lái)，隨著國(guó)家扶貧力度的不斷加大，大壟村迎來(lái)了修路、改水、建學(xué)校等一個(gè)個(gè)扶貧項(xiàng)目，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。然而，由于國(guó)家有關(guān)扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、所需配套資金較多，在條件改善的同時(shí)，大壟村的負(fù)債清單也不斷拉長(zhǎng)，負(fù)債額大幅攀升。

　　村里的負(fù)債清單上列著這樣一筆筆債務(wù)：

　　2008年修一條5.2公里的通村公路，交通部門按每公里10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)撥付工程資金，但施工成本卻高達(dá)每公里32萬(wàn)元，路修通后村里負(fù)債近70萬(wàn)元；

　　2010年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，水利部門按每人400元的標(biāo)準(zhǔn)撥付工程款，施工成本是每人700元，雖解決了近1000人的吃水問(wèn)題，卻負(fù)債30余萬(wàn)元；

　　2011年村小學(xué)改擴(kuò)建，教育部門負(fù)責(zé)校舍建設(shè)資金，但村里要負(fù)責(zé)征地，負(fù)債9萬(wàn)元；

　　2013年實(shí)施危橋改建工程27.4米，上級(jí)部門按照每米8000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付工程資金，實(shí)際施工成本40余萬(wàn)元，至今還欠著20余萬(wàn)元。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于扶貧項(xiàng)目配套壓力大，當(dāng)前貧困村“負(fù)債脫貧”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。

　　吉安市交通運(yùn)輸局縣鄉(xiāng)公路管理處副處長(zhǎng)劉祥志告訴記者，當(dāng)?shù)?ldquo;十五”“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)欠債為12.3億元，截至去年底，已償還了三分之一，還有8個(gè)億左右未還。

　　“拆東墻補(bǔ)西墻”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面貧困村在完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)中欠下一筆筆債務(wù)；另一方面，由于村集體經(jīng)濟(jì)大多名存實(shí)亡，基本無(wú)力償還脫貧中欠下的債務(wù)。

　　以大壟村為例，村委會(huì)將辦公樓下面的三個(gè)鋪面出租給村民，每年的租金能有八九千元，這基本上就是村集體經(jīng)濟(jì)的所有收入，“想要依靠這點(diǎn)錢來(lái)還清100多萬(wàn)元的債務(wù)，根本無(wú)望。”王建紅說(shuō)。

　　井岡山市茅坪鎮(zhèn)馬源村黨支部書(shū)記魏成芳告訴記者，他們村里一年的轉(zhuǎn)移支付總共6萬(wàn)多元，再靠向?qū)诜鲐毑块T爭(zhēng)取一些資金，勉強(qiáng)維持村“兩委”的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。“村組干部的工資、辦公費(fèi)都從這幾萬(wàn)元里面開(kāi)支，基本拿不出錢來(lái)搞公益事業(yè)，更不要說(shuō)還債了。”

　　多位受訪的貧困村負(fù)責(zé)人表示，村本級(jí)沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，施工老板找上門來(lái)討債，村里只能找鄉(xiāng)政府借來(lái)年的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，或挪用其他項(xiàng)目的錢還債，“拆東墻補(bǔ)西墻”。

　　江西省贛州市一偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困村黨支部書(shū)記告訴記者，很多貧困村無(wú)力償還拖欠施工方的修路款，施工方就只能拖欠砂石、水泥等材料供應(yīng)商的款項(xiàng)，拖欠轉(zhuǎn)包工頭或民工的工錢。

　　貧困村盼“減壓”

　　針對(duì)部分貧困村“負(fù)債脫貧”而又無(wú)力償還的狀況，基層干部建議，國(guó)家對(duì)貧困村應(yīng)“特事特辦”，加大投入力度，降低或取消其項(xiàng)目的資金配套要求。

　　一是建議督促相關(guān)扶貧政策的落實(shí)。王建紅說(shuō)，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》中規(guī)定，國(guó)家在貧困地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下(含縣)以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。但操作上仍有一些項(xiàng)目要求基層配套，希望國(guó)家層面強(qiáng)化這一政策的落實(shí)。

　　二是進(jìn)一步提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步減少或取消地方配套。劉祥志說(shuō)，要區(qū)分平原地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困村和非貧困村等不同類別，合理調(diào)整農(nóng)村公路補(bǔ)助資金。目前交通部門為農(nóng)村公路修建確定的每公里10萬(wàn)元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，基本能滿足平原地區(qū)的成本投入，而貧困村不少都處在偏遠(yuǎn)地區(qū)，山路建設(shè)成本在每公里30萬(wàn)元左右，同時(shí)貧困鄉(xiāng)村本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力就較弱，配套壓力大。他建議對(duì)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)盡可能地減少或取消基層配套。

　　三是對(duì)貧困村公益性負(fù)債情況進(jìn)行摸底，建立化解機(jī)制。基層干部表示，對(duì)貧困村在扶貧開(kāi)發(fā)中因興辦公益性事業(yè)所欠下的債務(wù)，進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，認(rèn)真核實(shí)后，視數(shù)額用財(cái)政等資金逐步償還，或按有關(guān)規(guī)定逐步予以核銷。(半月談?dòng)浾?劉菁 高皓亮 郭強(qiáng))