原標(biāo)題：中央頂層方案未出 多地國(guó)企改革陷入“等政策”

　　摘要：業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在中央頂層方案尚未出臺(tái)，其他地方大多還在等待觀望，綠地集團(tuán)的混改算是比較大膽的。

　　混合所有制被視為本輪國(guó)企改革的焦點(diǎn)之一。廣東、重慶、浙江等省市在國(guó)企改革方案中都劃定了混合所有制改革的時(shí)間和任務(wù)。

　　去年底以來(lái)，地方多項(xiàng)國(guó)企改革項(xiàng)目啟動(dòng)。8月份，綠地集團(tuán)借上市平臺(tái)進(jìn)行的混改創(chuàng)下了上海國(guó)資領(lǐng)域最大的混合所有制改革案例。

　　一位央企高管對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，現(xiàn)在中央頂層方案尚未出臺(tái)，其他地方大多還在等待觀望，綠地集團(tuán)的混改算是比較大膽的。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年初部分地方國(guó)企改革項(xiàng)目被當(dāng)?shù)卣型＃灿胁糠謬?guó)企暫停了混改項(xiàng)目。“現(xiàn)在中央還沒(méi)有出臺(tái)混合所有制改革的操作性細(xì)則文件，地方也在等待中央的具體措施出臺(tái)。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部主任郝玉峰對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

　　改革目標(biāo)要重質(zhì)不重量

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，地方國(guó)企混合所有制改革的比例目標(biāo)普遍在70%到80%。例如，重慶市提出，通過(guò)3至5年的努力使“2/3左右國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”；江西省提出，到2020年使70%左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；浙江省提出，通過(guò)3年至5年使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)比重達(dá)到75%”；河南省提出，到2020年全省混合所有制企業(yè)比重達(dá)到80%以上。

　　對(duì)于地方設(shè)定的目標(biāo)，中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“混合所有制本身不是目的而是手段，目的是混改后完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、提高效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因而不應(yīng)該只看量上的目標(biāo)，應(yīng)更注重混合后的質(zhì)。”

　　李曙光認(rèn)為，如果民企的治理結(jié)構(gòu)更好，更市場(chǎng)化，更有效率，更重視股東權(quán)益，這種情況下如果國(guó)企還想在混改后掌握主動(dòng)權(quán)，民企肯定不愿意。“如果混改后，還是保持原來(lái)的文化、機(jī)制、工作方式，沒(méi)有效率的提高和治理結(jié)構(gòu)的完善，那也就失去了改革的意義。”李曙光說(shuō)。

　　早在去年，部分省市就啟動(dòng)了混改項(xiàng)目。廣東省廣新控股集團(tuán)所屬企業(yè)中山廣新柏高裝飾材料有限公司去年3月引入民營(yíng)資本，敲響廣東混改第一鑼。

　　去年重慶市啟動(dòng)混合所有制改革后召開(kāi)的首次項(xiàng)目集體簽約儀式上，就有28個(gè)國(guó)資混改項(xiàng)目集中簽約，總金額達(dá)835億元。同時(shí)，重慶還提出今年將開(kāi)展集團(tuán)層面混合所有制改革試點(diǎn)，探索混合所有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理方式。

　　今年8月，綠地集團(tuán)借綠地控股登陸A股。該集團(tuán)通過(guò)與其他企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系，注入社會(huì)資本等方式實(shí)現(xiàn)了混改，成為上海國(guó)資領(lǐng)域最大的混合所有制改革案例。

　　有企業(yè)改革現(xiàn)放緩跡象

　　一位央企負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，像綠地集團(tuán)這樣成功的混改算是少數(shù)，在中央頂層方案沒(méi)有出臺(tái)的情況下，他們的項(xiàng)目很大膽。

　　記者發(fā)現(xiàn)，一方面某些省市先行先試，走在混改前列；另一方面，今年初也有部分混合所有制改革被叫停，地方國(guó)企混改有放緩的跡象。

　　例如，今年3月，山東景芝集團(tuán)轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)的項(xiàng)目就被當(dāng)?shù)卣型！?月份，中國(guó)國(guó)旅也宣布暫時(shí)擱置改革計(jì)劃，該集團(tuán)還稱(chēng)待條件成熟后，預(yù)計(jì)將繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革。

　　一位國(guó)資委人士曾對(duì)媒體表示，“一些地方的改革被叫停，主管?chē)?guó)企改革的部門(mén)要求沒(méi)有推出混改方案的暫緩?fù)瞥觯瞥鰜?lái)的要嚴(yán)格審查，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并要求等待國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)。”

　　與此類(lèi)似的是，盡管重慶去年的改革提出混改的任務(wù)，但重慶市國(guó)資委主任廖慶軒2月份表示，2015年混合所有制改革仍將是一個(gè)重點(diǎn)，“混改不設(shè)時(shí)間表、不設(shè)硬性考核目標(biāo)和指標(biāo)，堅(jiān)持一企一策，成熟一個(gè)改革一個(gè)。”

　　除等待中央文件出臺(tái)外，郝玉峰對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“在推進(jìn)混合所有制過(guò)程中，有的地方單純?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)混合，有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)估值過(guò)低的情況。目前國(guó)資的定價(jià)機(jī)制、國(guó)企持股比例、交易過(guò)程等還沒(méi)有共識(shí)。”

　　“在混合所有制改革中，尤其要注意定好規(guī)矩，把好關(guān)口，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。文件出來(lái)后，有很多具體的規(guī)定，可能會(huì)列出一些紅線和底線。”中國(guó)企業(yè)研究院研究員李錦這樣認(rèn)為。（記者馮彪）