原標題：全國人大常委會２４份調(diào)研報告“支招”“十三五”規(guī)劃編制

　　新華社北京８月２７日電（華春雨　肖泰景）建議對解決民族地區(qū)的特殊困難和問題作出重點安排、建議建立長期照護社會保險制度、建議提高再分配調(diào)節(jié)力度……

　?。玻啡障挛?，十二屆全國人大常委會第十六次會議聽取了全國人大常委會辦公廳關于“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題專題調(diào)研工作情況的報告。

　　編制“十三五”規(guī)劃綱要，是今年黨和國家的一項重要任務。為了服務黨和國家工作大局，全國人大常委會圍繞“十三五”規(guī)劃綱要編制開展專題調(diào)研。

　　全國人大常委會副秘書長信春鷹在報告中表示，參加調(diào)研的９個專門委員會、２個工作委員會經(jīng)過認真調(diào)研，共形成并提交２４份專題調(diào)研報告，涉及民族、養(yǎng)老、財政經(jīng)濟、教科文衛(wèi)、外事、僑務、節(jié)能環(huán)保、“三農(nóng)”、港澳事務等諸多領域。

　　新華社記者對報告中提出的建議進行了梳理。

　　【民族地區(qū)發(fā)展】民族委員會對“民族地區(qū)發(fā)展問題”進行調(diào)研，建議“十三五”規(guī)劃把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展放在更加突出的位置，對解決民族地區(qū)的特殊困難和問題作出重點安排，把國家現(xiàn)有促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項政策落實到位，著力維護民族團結和社會穩(wěn)定，推動各民族共同實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

　　【養(yǎng)老服務發(fā)展】內(nèi)務司法委員會對“我國養(yǎng)老服務發(fā)展狀況”進行調(diào)研，建議把加快發(fā)展養(yǎng)老服務納入“十三五”規(guī)劃，作為全面建成小康社會的重要指標，發(fā)揮政府主導作用，加大財政投入和政策支持，為居家養(yǎng)老提供良好的社會化服務。充分調(diào)動社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務，建立長期照護社會保險制度，大力推進農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展，完善我國養(yǎng)老服務法律制度。

　　【國民收入分配】財政經(jīng)濟委員會對“國民收入分配”進行調(diào)研，建議在“十三五”規(guī)劃中明確提出繼續(xù)提高居民收入占國民收入的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配要消除影響收入分配公平的機制障礙，提高再分配調(diào)節(jié)力度等。

　　【完善市場決定價格機制】財政經(jīng)濟委員會對“完善市場決定價格機制”的調(diào)研建議，積極推動政府價格工作定位轉(zhuǎn)型，加快推進重點領域價格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制，增強國際市場大宗商品定價話語權，加強價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法，加快修訂價格法。

　　【深化金融改革】財政經(jīng)濟委員會對“深化金融改革”的調(diào)研建議，提高直接融資比重，放寬金融市場準入，確立金融綜合經(jīng)營模式，建立與之相適應的監(jiān)管體制，完善利率匯率形成機制，加強金融基礎設施建設，繼續(xù)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等金融薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

　　【職業(yè)教育改革發(fā)展】教育科學文化衛(wèi)生委員會對“推進職業(yè)教育改革發(fā)展”的調(diào)研建議，加強研究行業(yè)組織在職業(yè)教育中的作用，明確其在職業(yè)教育中的定位，圍繞行業(yè)組織特性指導職業(yè)教育，進一步豐富和完善職業(yè)教育法關于發(fā)揮行業(yè)組織作用的相關內(nèi)容。

　　【創(chuàng)新能力建設】教育科學文化衛(wèi)生委員會對“深化科技體制改革、加強技術創(chuàng)新能力建設”的調(diào)研建議，加快落實現(xiàn)有重大改革措施，統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟體制改革；強化企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，優(yōu)化企業(yè)技術創(chuàng)新制度環(huán)境。

　　【文化發(fā)展】教育科學文化衛(wèi)生委員會對“文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的調(diào)研建議，堅持價值引領，推動文化創(chuàng)新，落實文化強國戰(zhàn)略部署。推進文化立法，建立完善文化法律制度。推動政府主導，社會參與，完善公共文化服務體系。建立符合現(xiàn)代文化發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，建構現(xiàn)代文化市場體系。推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大文化消費。促進高新技術與文化的融合發(fā)展，提高文化產(chǎn)品和服務的供給能力。推動文化走出去，提升中華文化影響力。

　　【基層醫(yī)療衛(wèi)生】教育科學文化衛(wèi)生委員會對“加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設”的調(diào)研建議，要建立和完善多渠道補償機制，重視鄉(xiāng)村醫(yī)生的培養(yǎng)及待遇，繼續(xù)推進和完善醫(yī)療信息化管理平臺，完善激勵性收入分配機制，鼓勵社會力量辦醫(yī)，大力推進分級診療，依法推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的改革和發(fā)展。

　　【邊界安全】外事委員會對“邊界安全建設問題”進行調(diào)研，建議將國家邊界安全建設納入“十三五”規(guī)劃，設立國家邊界安全建設專項，加強頂層設計，加大投入力度，確保“十三五”期間預算總量應比“十二五”期間有明顯增加，未來五年年度建設和維護經(jīng)費應逐年遞增。切實抓好落實和督查，加大領導力度，適時開展對邊界安全建設的專項檢查，推動邊界安全建設邁上新臺階。

　　【推進僑務法治建設、發(fā)揮僑務資源優(yōu)勢】華僑委員會對“加快推進僑務法治建設、充分發(fā)揮僑務資源優(yōu)勢”開展調(diào)研，建議“十三五”規(guī)劃應體現(xiàn)發(fā)揮僑務資源作用的內(nèi)容，編制僑務工作發(fā)展綱要應當突出依法護僑的理念，充分發(fā)揮涉僑部門在編制僑務工作發(fā)展綱要中的作用。

　　【海洋生態(tài)】環(huán)境與資源保護委員會對“海洋生態(tài)環(huán)境保護”的調(diào)研建議，將依法保障實施海洋強國戰(zhàn)略和加強海洋生態(tài)環(huán)境保護納入“十三五”規(guī)劃。

　　【煤炭清潔高效利用】環(huán)境與資源保護委員會對“煤炭清潔高效利用”的調(diào)研建議，“十三五”規(guī)劃要從國家戰(zhàn)略利益和能源安全考慮，明確提出“大力推進煤炭清潔高效利用”。

　　【節(jié)能環(huán)?？萍肌凯h(huán)境與資源保護委員會對“節(jié)能環(huán)?？萍技爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展”的調(diào)研建議，應把大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略任務，突出市場導向，加強政府引導，強化科技創(chuàng)新，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長。

　　【大氣污染防治】環(huán)境與資源保護委員會對“加強大氣污染防治”的調(diào)研建議，繼續(xù)削減污染物排放總量，加大污染綜合治理力度，強化執(zhí)法監(jiān)管，健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度，強化科技研發(fā)和推廣，依法有序推動公眾參與。

　　【飲用水源地保護】環(huán)境與資源保護委員會對“飲用水源地保護”的調(diào)研建議，將飲用水安全保障納入“十三五”規(guī)劃，進一步加強飲用水源地保護工作。

　　【土壤污染防治】環(huán)境與資源保護委員會對“土壤污染防治”的調(diào)研建議，堅持保護優(yōu)先，探索建立土壤污染責任追究制度，盡快啟動全國土壤污染狀況詳查。

　　【節(jié)能減排】環(huán)境與資源保護委員會對“節(jié)能減排”的調(diào)研建議，應繼續(xù)明確提出節(jié)能減排約束性指標，堅持把節(jié)能減排作為推進生態(tài)文明建設的重要抓手。

　　【生態(tài)補償機制】環(huán)境與資源保護委員會對“生態(tài)補償機制建設”的調(diào)研建議，增強生態(tài)補償機制建設與國家有關政策的銜接，加大生態(tài)補償資金力度，強化生態(tài)補償機制建設的基礎性工作。

　　【可再生能源發(fā)展】環(huán)境與資源保護委員會對“可再生能源發(fā)展”的調(diào)研建議，加快解決可再生能源并網(wǎng)消納問題，完善價格、補貼和稅收政策。

　　【農(nóng)村扶貧開發(fā)】農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會對“農(nóng)村扶貧開發(fā)”的調(diào)研建議，“十三五”規(guī)劃將農(nóng)村扶貧開發(fā)單列一章，明確扶貧對象，穩(wěn)定扶貧成果，全面消除絕對貧困；堅持片區(qū)開發(fā)與精準扶貧相結合；提高扶貧資金使用效益；加大貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護扶持力度；建立社會救助與扶貧開發(fā)政策有效銜接機制；探索創(chuàng)新扶貧方式；加快扶貧開發(fā)立法進程。

　　【現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設】農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會對“加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、提升糧食生產(chǎn)能力”的調(diào)研建議，要進一步加大對農(nóng)田基礎設施建設的投入，完善糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的扶持政策，調(diào)動地方政府抓糧積極性。進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對糧食生產(chǎn)的推動作用，進一步加快涉農(nóng)資金管理體制改革，盡快出臺糧食法，依法確保國家糧食安全。

　　【財稅體制改革】預算工作委員會對“財稅體制改革”進行調(diào)研，建議合理劃分各級政府事權與支出責任，進一步完善稅收和非稅收入制度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強地方政府性債務管理，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度。

　　【粵港澳合作】港澳基本法委員會和部分法律委員會委員對“粵港澳合作問題”進行調(diào)研，建議在“十三五”規(guī)劃中設“深化內(nèi)地與港澳全方位合作”一節(jié)，加強內(nèi)地和香港、澳門在經(jīng)貿(mào)、教育、科技、民生、社會等領域全方位交流合作。進一步加強中央政府對粵港澳合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮粵港澳三地各自優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，深度參與“一帶一路”重大戰(zhàn)略。（完）