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天津港集團(tuán)為何被指為獨立王國?或因政企不分引發(fā)糾結(jié)

2015年08月25日 11:07 | 作者:陳惟杉 | 來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊
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  原標(biāo)題:天津港集團(tuán)被指為獨立王國 引入什么企業(yè)自己說了算

 

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8月16日,天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故現(xiàn)場。

  集團(tuán)該不該為爆炸案擔(dān)責(zé)?眾說紛紜

  【特別報道】天津港集團(tuán):政企不分引發(fā)的糾結(jié)

  特殊的集團(tuán):有公安局(包括消防隊),有一定的規(guī)劃審批權(quán);集團(tuán)也自稱是“天津港的主體”

  《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 陳惟杉 | 綜合報道

  8月19日上午11時,在缺席此前舉行的8次新聞發(fā)布會后,天津港(集團(tuán))有限公司(下稱“天津港集團(tuán)”)負(fù)責(zé)人現(xiàn)身天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故第9場新聞發(fā)布會。

  在當(dāng)天的新聞發(fā)布會現(xiàn)場,天津港集團(tuán)總裁鄭慶躍表示,“各位媒體朋友覺得天津港和天津港集團(tuán)公司是一個概念,這個我們都非常理解”。他進(jìn)一步解釋道,天津港集團(tuán)是市屬國有企業(yè),按照天津市人民政府津政函200415號文件精神,于2004年6月,由原天津港務(wù)局整體轉(zhuǎn)制成為集團(tuán)公司,不再具備原天津港務(wù)局行政管理職能。

  此外,鄭慶躍還“撇清”了天津港集團(tuán)與瑞海公司的關(guān)系,他表示,天津港是個區(qū)域概念,本次發(fā)生爆炸事故的瑞海公司是一家民營企業(yè),坐落在天津港區(qū)域范圍內(nèi);天津港集團(tuán)也是坐落在同一區(qū)域范圍內(nèi),從事港口、裝卸業(yè)務(wù)的國有企業(yè)。“二者是坐落在同一區(qū)域的,沒有隸屬關(guān)系的兩家企業(yè)”。

  鄭慶躍的介紹沒錯,但也太過謙虛和低調(diào)。據(jù)天津港集團(tuán)官網(wǎng)的介紹,天津港目前由北疆港區(qū)、南疆港區(qū)、東疆港區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)南部區(qū)域、大港港區(qū)東部區(qū)域等組成,天津港集團(tuán)是“天津港的主體”。

  天津港集團(tuán)為何被指“獨立王國”

  公開資料顯示,1984年,天津港開始實施“雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主”的行政管理體制,“交通運輸部天津港務(wù)管理局”也更名為“天津港務(wù)局”;此后一直到2003年,天津港的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制運行了近20年。

  2001年,國務(wù)院決定將“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的港口改為地方政府直接管理,并進(jìn)一步實行政企分開。2003年11月,經(jīng)天津市委批準(zhǔn),天津港務(wù)局將行政職能轉(zhuǎn)交給天津市交通委員會,轉(zhuǎn)制為天津港(集團(tuán))有限公司。2004年6月3日,天津港(集團(tuán))有限公司正式掛牌。

  2004年起,港口法實施。按照這部法律規(guī)定,天津市的港口管理部門系天津市交通運輸委員會,依法對港口實施行政管理。而港口企業(yè)天津港(集團(tuán))有限公司,則作為獨立的市場主體,依法從事經(jīng)營活動。

  業(yè)內(nèi)人士對媒體表示,天津港企事業(yè)剝離是當(dāng)時一個非常重要的標(biāo)志,但是這種剝離里面牽扯很多的問題,像人員安置問題、行政職能問題等等。港口消防按理說應(yīng)該隨著政府職能歸到港口管理的職能部門,但是因為職能部門沒有多余的開支,就把消防留給了港口企業(yè),讓企業(yè)養(yǎng)活他們。這就形成了一個畸形的狀態(tài):實施救援歸港口公司管,消防承擔(dān)的管理職能卻被帶走了,兩邊都不健全。

  盡管12年前已完成“政企分離”,但據(jù)媒體援引一位知情人士的話稱,涉及天津港的事務(wù),地方政府協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌仍有難度。一位不愿具名的政府公務(wù)人員向媒體表示,天津港集團(tuán)在天津是一個“獨立王國”,地方政府對天津港的控制能力很弱。天津港原來隸屬于交通運輸部管理,后來轉(zhuǎn)制成為企業(yè),人事任免權(quán)歸地方,業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸交通運輸部,天津港歸天津市交通委管。天津港集團(tuán)的權(quán)力仍然很大,在它的港區(qū)地盤內(nèi),別的地方政府部門很難插手它的具體業(yè)務(wù)。對此政府人員的說法,公司方面未作回應(yīng)。

  天津港果真如上述所說如此“獨立”嗎?這次爆炸事故發(fā)生后首批抵達(dá)現(xiàn)場的消防隊伍的人事情況能說明其獨立性嗎?

  事故后第一批出發(fā)救援的天津港消防支隊一大隊、四大隊、五大隊,均為“企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊”,隸屬于天津港公安局,參與救援的一線隊員為合同制消防員。在8月14日的發(fā)布會上,天津市公安消防局局長周天表示,事故前期是天津港公安局的消防支隊在處置,但他對港區(qū)公安局情況并不掌握。

  據(jù)業(yè)內(nèi)人士向媒體介紹,如今天津港公安局業(yè)務(wù)上歸天津市公安局管理,人事工作則由天津港集團(tuán)管理。而天津港公安局指揮部工作人員在接受媒體采訪時表示,天津港公安局屬于天津港集團(tuán),企業(yè)專職的消防員都不是公務(wù)員,也不是傳統(tǒng)意義上的警察。

  地方官員稱:區(qū)域內(nèi)引入什么企業(yè),天津港集團(tuán)“說了算”

  另有媒體披露,天津港集團(tuán)對天津港區(qū)域內(nèi)引入哪些企業(yè)擁有很大的話語權(quán)。

  盡管有天津港集團(tuán)員工將天津港與瑞海公司的關(guān)系比作房東與房客,但天津安監(jiān)部門一位工作人員向媒體表示,“規(guī)劃局管不了那么細(xì),對區(qū)域內(nèi)引入什么企業(yè),就是天津港集團(tuán)說了算” 。

  據(jù)報道,2013年,瑞海公司改建項目中,天津港集團(tuán)規(guī)建部,是瑞海公司的批復(fù)單位之一。規(guī)建部是天津港集團(tuán)的下屬部門之一,主要負(fù)責(zé)天津港范圍內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃。天津港集團(tuán)的一位知情者介紹,“集團(tuán)開發(fā)區(qū)域內(nèi),要落地什么項目,首先是規(guī)建部審批,然后拿到濱海新區(qū)規(guī)劃局審批” 。

  目前,天津港的土地開發(fā)(融資)是采用政府授予天津港集團(tuán)公司(及控股子公司)進(jìn)行土地一級整理,天津港集團(tuán)負(fù)責(zé)融資建設(shè),土地整理完以后,招商引資并出讓土地。

  而為了“深度”開發(fā),2009年,天津港地產(chǎn)發(fā)展有限公司成立。這家公司是天津港集團(tuán)全資注冊的經(jīng)營性公司,初期注冊資金8億元。經(jīng)營范圍涉及港口工業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)、建設(shè)、銷售、租賃及物業(yè)管理等業(yè)務(wù)。

  山東的一家危險品進(jìn)出口貨運代理企業(yè)的業(yè)務(wù)員向媒體表示,危險品倉儲企業(yè)的收入來源主要是裝卸費和運費(港內(nèi)運輸產(chǎn)生),此外還包括堆陳費、特殊加固等費用。該業(yè)務(wù)員稱,一般情況下,危險品倉儲的費用比普通貨物倉儲價格高出2~3倍,甚至更高。

  而一位天津物流業(yè)人士稱,天津港集團(tuán)對?;a(chǎn)品的代集港費用報價為20英寸的集裝箱為500元,40英寸為700元。除此之外還有制冷、危管、碼頭拉回等費用等,大約每箱都在1500元以上。

  據(jù)報道,在天津港的危險品物流生意版圖中,逐漸形成了三足鼎立格局。多年來,中化集團(tuán)一直獨享天津港危險品存儲資質(zhì);后來天津港集團(tuán)和中化合資成立天津港中化危險品物流有限公司,也獲得這一資質(zhì);而瑞海公司的出現(xiàn),則使天津港有了第一家民營?;隹诘母劭谖锪鞴尽?/p>

  在天津港集團(tuán)負(fù)責(zé)天津港開發(fā)與運營的情況下,據(jù)媒體報道,京津冀地區(qū)和華北、西北地區(qū)出口的?;a(chǎn)品,多集中在天津港。而天津市海事局官方網(wǎng)站的材料顯示,瑞海公司所在的北疆海事局轄區(qū)內(nèi)共有5個危險貨物集裝箱裝箱場站。數(shù)據(jù)顯示,2014年全年天津港危險貨物集裝箱吞吐量共20.5萬余標(biāo)箱,北疆轄區(qū)全年共監(jiān)管危險貨物集裝箱14.5萬余標(biāo)箱,約占全港的70.8%。

 

編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:天津爆炸事故 天津港集團(tuán) 政企不分 瑞海集團(tuán)

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