原標(biāo)題：全國(guó)政協(xié)“規(guī)范城管執(zhí)法行為”專(zhuān)題調(diào)研系列報(bào)道 城管不能只有“管”

　　大到維護(hù)治安、解決糾紛，小到晴天查違、雨天防汛；不管，街頭巷尾臟亂差；管，攤販不滿(mǎn)意，輿論壓力大。執(zhí)法稍微嚴(yán)格了點(diǎn)，負(fù)面評(píng)論潮水般襲來(lái)。面對(duì)執(zhí)法內(nèi)容的繁雜，中國(guó)城管的部分執(zhí)法，常常陷入“主體不明，邊界不清”的困境。

　　8月17日至20日，全國(guó)政協(xié)調(diào)研組在河南漯河、許昌、鄭州三地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在理順執(zhí)法體制的同時(shí)，明確樹(shù)立服務(wù)型理念，讓群眾參與共建城市社會(huì)秩序，才能從根本上破解城管綜合執(zhí)法困局。

　　柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法更有人情味

　　2008年3月，為了讓執(zhí)法過(guò)程合法合情合理，許昌市城管執(zhí)法隊(duì)開(kāi)始轉(zhuǎn)為柔性執(zhí)法。城管人員在執(zhí)法時(shí)對(duì)初次違法違章者首先說(shuō)服教育，讓他們意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，同時(shí)一起探求解決方法。

　　2010年，運(yùn)用數(shù)字化手段和大數(shù)據(jù)思維，許昌市政府建成了智慧城管便民服務(wù)平臺(tái)，還開(kāi)通了12319城市管理免費(fèi)服務(wù)熱線(xiàn)。市民在享受便民服務(wù)的同時(shí)，還可以通過(guò)平臺(tái)參與城市管理，投訴身邊城市管理問(wèn)題，成為城市管理的參與者、監(jiān)督者和受益者。

　　“這些創(chuàng)新讓城管執(zhí)法既便捷高效，又有人情味兒。”8月19日，河南省許昌市城管局長(zhǎng)楊鈞安在座談會(huì)上介紹說(shuō)。

　　許昌市的創(chuàng)新做法獲得了調(diào)研組一致肯定。全國(guó)政協(xié)委員劉新文認(rèn)為，城市管理不是一味地治理，而是服務(wù)。“許昌城管執(zhí)法隊(duì)柔性執(zhí)法、人性化服務(wù)市民，值得推介。”

　　“在我國(guó)有關(guān)城管綜合執(zhí)法領(lǐng)域，許昌市在沒(méi)有統(tǒng)一管理規(guī)范的前提下，創(chuàng)出行之有效的工作方法，為全國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。”全國(guó)政協(xié)委員何香久表示說(shuō)。

　　網(wǎng)格化管理，讓執(zhí)法者責(zé)任更明確

　　當(dāng)前的城管主管機(jī)構(gòu)是誰(shuí)，城管到底該管什么，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。“現(xiàn)在的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可謂是‘上無(wú)爹娘，兒孫滿(mǎn)堂’。”8月20日，鄭州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)薛永卿打趣說(shuō)。

　　對(duì)于城管執(zhí)法主體不明現(xiàn)狀，全國(guó)政協(xié)委員陳冀平給出了藥方：中央應(yīng)有頂層設(shè)計(jì)，但城管機(jī)構(gòu)不能一味地靠等。“地方政府應(yīng)建立高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，以服務(wù)理念去解決矛盾。沒(méi)有服務(wù)，很難做到和諧城市有序發(fā)展。”

　　2002年，中編辦、法制辦分別就綜合執(zhí)法和集中行政處罰權(quán)進(jìn)行了試點(diǎn)，全國(guó)幾百個(gè)地級(jí)以上城市大多以市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)為班底組建了城管執(zhí)法局。但至今全國(guó)沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)法律認(rèn)可這個(gè)機(jī)構(gòu)，通常是各省市根據(jù)各地區(qū)情再增加或者減少執(zhí)法內(nèi)容。

　　“中央提出綜合執(zhí)法的方向是對(duì)的，但綜合到什么程度則要進(jìn)一步細(xì)化，明確權(quán)力清單，減少分工時(shí)的隨意性。”座談時(shí)，陳冀平委員針對(duì)河南省政府部門(mén)反映城管執(zhí)法弊端時(shí)回應(yīng)說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中共中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江認(rèn)為，地方城管應(yīng)該增加群眾參與度，如發(fā)揮社區(qū)自治管理、社團(tuán)參與共治等。

　　執(zhí)法邊界不清的問(wèn)題同樣也困擾過(guò)漯河市城管部門(mén)。漯河市副市長(zhǎng)劉國(guó)勤介紹，為了理順執(zhí)法體制，漯河市結(jié)合國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，進(jìn)行了有益探索。

　　漯河市政府推行三級(jí)治理制度，市政府保留22條主干道治理權(quán)，其他全部逐級(jí)下放區(qū)、街道辦。在“路長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上，政府將全市分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置5個(gè)管理員，將管理中心下沉、關(guān)口前移，讓執(zhí)法者責(zé)任更明確。

　　全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席孔玉芳認(rèn)為，小商小販的背后有民生所系，寓管理于服務(wù)以及“公共管理”等理念，應(yīng)是城管改革的方向。“執(zhí)法型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，會(huì)更大發(fā)揮社會(huì)矛盾緩沖器的作用。

　　“我們?cè)诰C合執(zhí)法時(shí)，既要盡力而為，也要量力而行，堅(jiān)持便民利民，也要考慮追溯問(wèn)題根源。比如不許亂扔垃圾，如果你在規(guī)劃前建造多個(gè)方便的垃圾筒，問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。”8月20日，在鄭州舉行的座談會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任朱孝清的話(huà)獲得了委員、專(zhuān)家及當(dāng)?shù)爻枪懿块T(mén)的一致贊同。

　　城管執(zhí)法體改，如何實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)？

　　四天三地的調(diào)研，讓委員們對(duì)城管執(zhí)法有了深入了解，但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：上述三個(gè)城市普遍存在棘手難題：編制不夠。

　　據(jù)河南省住建廳副廳長(zhǎng)鞏魁生介紹，河南省市縣（區(qū)）城管局機(jī)構(gòu)116個(gè)，一線(xiàn)執(zhí)法人員2萬(wàn)余人，其中將近一半是執(zhí)法輔助人員。執(zhí)法力量不足越發(fā)嚴(yán)重，導(dǎo)致很多地方聘用臨時(shí)工執(zhí)法等問(wèn)題。

　　“臨時(shí)工何時(shí)能消失，這也是我們的呼聲。”鞏魁生說(shuō)，素質(zhì)低下和執(zhí)法資格不具也是備受社會(huì)詬病的原因之一。

　　對(duì)此，河南省編辦也頭疼不已。“各市城管執(zhí)法者或是公務(wù)員，或是事業(yè)編，甚至有的是混編。在國(guó)家嚴(yán)格控制編制增加的前提下，我們批準(zhǔn)（編制），違規(guī)；不批，地方違法。”河南省編辦事編處處長(zhǎng)胡彥宏說(shuō)。

　　在調(diào)研中，委員們發(fā)現(xiàn)城管部門(mén)和編辦統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)差距巨大。陳冀平委員建議應(yīng)予以重視。“編制是否清晰，直接牽連著在職人員人事、財(cái)政保障。作為頂層設(shè)計(jì)的中樞部門(mén)，編辦定職定編，顯得尤為重要。”陳冀平委員認(rèn)為，其他行政執(zhí)法部門(mén)在向城管移交執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，編制也應(yīng)一并移交。

　　陳冀平委員說(shuō)，從調(diào)研結(jié)果看，編辦、住建廳等部門(mén)對(duì)城管體制改革的理解也不完全一致。他希望，各個(gè)部門(mén)跳出條框的思維限制，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)力同心，最終實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法體制改革的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。