京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人接受專訪——

　　原標題：京津冀將統(tǒng)籌進行招生改革

　　中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗7月24日主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動會議，就貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。就此，新華社記者采訪了京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人。該負責人表示，將督促協(xié)調有關部門和京津冀三省市持續(xù)加大改革力度，統(tǒng)籌三省市考試進行招生制度改革，推動養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉移。

　　統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革

　　該負責人指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，重點要從以下幾方面加快改革步伐。一是推動要素市場一體化改革，包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化等；二是構建協(xié)同發(fā)展的體制機制，包括建立行政管理協(xié)同機制、基礎設施互聯(lián)互通機制、生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制、產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制、科技創(chuàng)新協(xié)同機制等；三是加快公共服務一體化改革，包括建立區(qū)域內統(tǒng)一的公共就業(yè)服務平臺和勞務協(xié)作會商機制，落實養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉移政策，統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革等。

　　該負責人表示，促進基本公共服務均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內容?？偟哪繕耸?，到2017年，實現(xiàn)京津冀公共服務規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接，在教育、醫(yī)療、文化等方面開展改革試點，逐步推廣。到2020年，河北與京津的公共服務差距明顯縮小，公共服務共建共享體制機制初步形成。重點是建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作，推動社會保險順暢銜接，提升公共文化體育水平。

　　推動交通一體化等領域先行先試

　　開展試點示范是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的有效舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展是一項巨大的系統(tǒng)工程，涉及的主體多元、領域廣闊、層次復雜，因此，要從實際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域率先推進，積極推動交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移、創(chuàng)新驅動、公共服務、有序疏解北京非首都功能、對外開放等領域先行先試，通過試點示范帶動其他地區(qū)發(fā)展。

　　開展北京新機場臨空經濟合作區(qū)改革試點

　　該負責人介紹，推動試點示范工作的方向和重點是：一是著力打造若干先行先試平臺。開展北京新機場臨空經濟合作區(qū)改革試點，推進北京與河北共建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)建設等。二是推進重點領域率先試點。在交通領域，積極推進京津冀重點城市公交“一卡通”互聯(lián)互通、汽車電子標識、貨物多式聯(lián)運和公路甩掛運輸?shù)仍圏c工作；在生態(tài)環(huán)保領域，開展環(huán)首都國家公園試點，探索開展跨區(qū)域排污權交易、環(huán)境污染第三方治理等工作；在產業(yè)領域，鼓勵京津冀國家級開發(fā)區(qū)共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，鼓勵和推動中關村在天津和河北建設科技成果轉化基地。三是統(tǒng)籌推動其他領域改革試點。選擇部分市縣先行開展社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面同城化試點；開展混合所有制經濟和民營經濟綜合改革試點，穩(wěn)步推進行政管理體制改革試點等。

　　看點

　　功能定位

　　北京定位政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新四中心

　　功能定位是科學推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。

　　三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省“全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

　　重點突破

　　建立一體化的環(huán)境準入和退出機制

　　在交通、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)三個重點領域力爭率先突破。在交通一體化方面，重點是建設高效密集軌道交通網(wǎng)，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”，加快構建現(xiàn)代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區(qū)域一體化運輸服務水平，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。

　　在生態(tài)環(huán)境保護方面，重點是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，加強環(huán)境污染治理，實施清潔水行動，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進生態(tài)保護與建設，謀劃建設一批環(huán)首都國家公園和森林公園，積極應對氣候變化。

　　在推動產業(yè)升級轉移方面，重點是明確產業(yè)定位和方向，加快產業(yè)轉型升級，推動產業(yè)轉移對接，加強三省市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，制定京津冀產業(yè)指導目錄，加快津冀承接平臺建設，加強京津冀產業(yè)協(xié)作等。

　　補齊短板

　　推動落實基本養(yǎng)老保險關系跨區(qū)域轉移接續(xù)

　　促進基本公共服務均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內容。目前，京津冀三省市已在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育合作等方面進行了有益探索實踐，積累了一定的經驗。比如，京津冀三省市均出臺了本地養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉移接續(xù)辦法實施細則，發(fā)行了符合全國統(tǒng)一標準的社會保障卡，為實現(xiàn)區(qū)域內社會保障卡一卡通奠定了基礎；北京市與河北省就燕達國際醫(yī)院合作項目簽署協(xié)議，以合作辦醫(yī)和專科扶植的方式，由北京朝陽醫(yī)院對河北燕達國際醫(yī)院醫(yī)療管理和學科建設進行整體支持，共同探索解決醫(yī)師異地執(zhí)業(yè)、醫(yī)保結算等難題。

　　下一步，領導小組辦公室還將積極推動落實基本養(yǎng)老保險關系跨區(qū)域轉移接續(xù)、推動京津兩地高校到河北辦分校、支持開展合作辦醫(yī)試點等政策，力爭在社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會管理等公共服務領域一體化上不斷取得明顯進展。

　　未來措施

　　防止在北京周邊地區(qū)盲目搞房地產和炒作房價

　　京津冀協(xié)同發(fā)展下一步將做好五大方面的工作：一是制定貫徹落實《規(guī)劃綱要》分工方案，深化細化分解工作任務，落實到具體單位，明確路線圖、時間表和責任人。

　　二是突出有序疏解北京非首都功能這一核心，先行啟動一批疏解示范項目，深入開展相關重大問題研究，穩(wěn)妥推進相關工作。高起點、高標準規(guī)劃北京市行政副中心，抓緊研究推進市行政副中心規(guī)劃選址、方案制定等前期工作，加快市行政副中心建設。對重點地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，強化土地供應管控，嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止在北京周邊地區(qū)盲目搞房地產和炒作房價。

　　三是持續(xù)推進交通、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)三個重點領域率先突破，力爭不斷取得新進展、新成效。

　　四是強化深化改革、創(chuàng)新驅動、試點示范三個關鍵支撐，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強勁動力。選擇有條件的地區(qū)和領域率先開展試點示范，研究制定每項改革措施的具體操作方案并加快組織實施，務求每項舉措都能落到實處。

　　五是進一步完善協(xié)同發(fā)展工作機制，確保各項任務按時高效完成。

　　發(fā)展目標

　　2030年京津冀一體化格局基本形成

　　近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協(xié)同發(fā)展目標且現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅動、試點示范有序推進，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。

　　中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡基本形成，生態(tài)環(huán)境質量得到有效改善，產業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉，區(qū)域內發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。

　　遠期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經濟結構更加合理，生態(tài)環(huán)境質量總體良好，公共服務水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領和支撐全國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　數(shù)說

　　北京市中心城區(qū)內已有36個商品交易市場外遷，大紅門地區(qū)8家批發(fā)市場簽約入駐河北永清服裝城，600多家商戶遷入河北白溝服裝城；

　　京津城際延長線和津保鐵路將于今年10月底前完成聯(lián)調聯(lián)試；

　　張?zhí)畦F路年內建成，京張鐵路、豐臺站改造工程前期工作加快推進，年內開工建設；

　　山東、河南毗鄰河北部分區(qū)域納入京津冀大氣污染防治范圍，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控污染機制已經建立，今年1－6月，京津冀區(qū)域13個城市PM2.5平均濃度同比下降22%；

　　醫(yī)療保險轉移接續(xù)和異地就醫(yī)服務障礙加快突破，河北燕達醫(yī)院已納入北京市新農合定點醫(yī)療機構，北京市正進一步推進燕達醫(yī)院與天壇醫(yī)院、安貞醫(yī)院合作；

　　北京海關、天津海關率先啟動京津冀海關通關一體化，并擴大至石家莊海關，通關時間平均縮短41天；

　　三家基礎電信企業(yè)已于8月1日取消京津冀手機漫游費和長途費。

　　本組文/本報記者 李天際 綜合新華社 圖片制作/沙楠