原標(biāo)題：王岐山首次系統(tǒng)闡述巡視制度 “政治定力”提到空前高度

　　今日，王岐山在 《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)署名文章《發(fā)揮巡視監(jiān)督作用 助力全面從嚴(yán)治黨》。這是王岐山在擔(dān)任中央紀(jì)委書記以來，首次系統(tǒng)地公開闡述巡視工作。

　　專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，該署名文章的發(fā)表，是中央高層在黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作上，亮出的一柄利劍，并且亮得漂亮、提氣。

　　中紀(jì)委查干部過半線索來自巡視 王岐山發(fā)文凸顯重視

　　該署名文章全文近6000字，分為三部分，分別從巡視制度的歷史淵源、工作重點(diǎn)、執(zhí)行規(guī)范等三個(gè)角度依次闡述。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，署名文章既站在歷史高度，又著眼于現(xiàn)實(shí)，同時(shí)展望未來，從縱橫坐標(biāo)上，肯定了巡視制度的重要性。“以強(qiáng)有力的邏輯，證明要想把黨風(fēng)廉政建設(shè)做好，必須倚重巡視制度。”

　　“王岐山此次高規(guī)格的發(fā)文闡述，本身就說明了，巡視制度在反腐敗斗爭(zhēng)中起著舉足輕重的作用。在現(xiàn)實(shí)中，我們也看到，許多大案、要案，都是在巡視過程中發(fā)現(xiàn)的，對(duì)腐敗分子形成了高壓態(tài)勢(shì)。”中央黨校教授戴焰軍向人民網(wǎng)記者表示。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，眾多“大老虎”的問題就是在巡視工作中發(fā)現(xiàn)的。2015年2月26日，中央第八巡視組組長(zhǎng)寧延令在國(guó)家電網(wǎng)公司召開工作動(dòng)員會(huì)上表示，中央紀(jì)委對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的蘇榮、申維辰、朱明國(guó)、萬慶良、杜善學(xué)、譚力、武長(zhǎng)順、韓學(xué)鍵、秦玉海、梁濱、楊衛(wèi)澤、陸武成等40多人的問題線索進(jìn)行了立案審查。

　　“中央紀(jì)委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。”2015年8月17日，王岐山在出席學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》電視電話會(huì)議講話時(shí)透露。

　　對(duì)于如何定位巡視制度的地位，許耀桐注意到了文章中所用的“不可替代”4個(gè)字，他指出，巡視制度的一大特點(diǎn)就是“注重發(fā)動(dòng)群眾”，這種外來監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的工作方法，在反腐敗斗爭(zhēng)中有著不可替代的特殊地位。

　　“應(yīng)當(dāng)注意的是，黨的先進(jìn)性和純潔性不是與生俱來的，通過巡視制度清除不良分子，有利于提高黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。”許耀桐談到。

　　“政治定力”提到空前高度 印證“反腐不是一陣子”

　　王岐山在署名文章中的列出7大工作重點(diǎn)，描繪出巡視工作的布局藍(lán)圖，構(gòu)成了“今后這項(xiàng)工作怎么開展”的標(biāo)準(zhǔn)答案。

　　在重點(diǎn)談到貫徹巡視方針時(shí)，他特別強(qiáng)調(diào)要保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力。“政治定力”一詞統(tǒng)領(lǐng)起巡視制度的重點(diǎn)部署，被提到前所未有的高度。

　　此前，王岐山曾幾次談到“政治定力”。今年3月27日至28日，王岐山在河南調(diào)研，講話中強(qiáng)調(diào)“要保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，有靜氣、不刮風(fēng)”；在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告中，王岐山指出，要保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，不搞運(yùn)動(dòng)、不是一陣子。

　　何為政治定力？許耀桐將“定力”的含義解讀為遇事不亂，不會(huì)被事物表面所迷惑。“任憑風(fēng)浪打，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)。這種定力源于政治自信，源于信仰堅(jiān)定。”

　　關(guān)于政治定力，戴焰軍認(rèn)為可以從三個(gè)方面理解，“一方面能不能嚴(yán)格地遵守政治紀(jì)律，能不能堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)、反腐敗的一系列方針和要求。另一方面，在遇到各種各樣復(fù)雜的情況的時(shí)候，是不是能夠在大是大非面前，能夠分清是非，站穩(wěn)立場(chǎng)。第三，自己平時(shí)能不能以身作則，自己如果做不好怎么去巡視別人。”

　　反腐要打一場(chǎng)硬戰(zhàn)。許耀桐指出，“一反到底”、“零容忍”等一些反腐狠話，都表現(xiàn)出中央重拳打擊腐敗的決心。但是，反腐工作中不可避免會(huì)遇到許多困難。“深化改革，健全機(jī)制，做好不易。既要有信心，又要有能力和魄力，而這些能力的培養(yǎng)都迫切需要這份定力。”

　　制度的生命力在執(zhí)行 對(duì)巡視人員提更高要求

　　“再好的制度最終要靠人來執(zhí)行。”王岐山在署名文章中也屢次提及了十八大后巡視工作在人員上的變革。他指出，黨的十八大后，實(shí)行了巡視組組長(zhǎng)、巡視對(duì)象、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系三個(gè)不固定，不搞鐵帽子，一次一授權(quán)。

　　這一巡視創(chuàng)新，在8月13日剛剛頒布的《巡視工作條例》修訂版第十條中得到明確：巡視組組長(zhǎng)根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)。

　　十八大后，每一輪中央巡視的參與人員都備受關(guān)注。2012年7月2日公布的今年第二輪中央巡視組成員中，巡視組長(zhǎng)首次實(shí)現(xiàn)了“一正三副”的陣容搭配。已經(jīng)公布的七個(gè)巡視組名單中，共包括7名組長(zhǎng)和21名副組長(zhǎng)。就巡視經(jīng)驗(yàn)來看，已經(jīng)進(jìn)駐的七個(gè)巡視組中，馬瑞民、趙文波、劉卒、寧延令等4人為全程參與了十八大后六輪中央巡視的“老將”。

　　無論是巡視“老將”還是“新秀”，王岐山都明確提出了要求：明確責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)。“要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣、打探說情。巡視組對(duì)重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實(shí)報(bào)告就是瀆職，都要追究責(zé)任。”

　　戴焰軍認(rèn)為，這一要求，抓住了制度執(zhí)行的最根本的東西，從個(gè)人到隊(duì)伍整體，都必須強(qiáng)化責(zé)任感，不能遇到問題的時(shí)候繞著走。“面對(duì)的是一些危害國(guó)家、危害黨、危害人民的錯(cuò)誤問題，處理的過程中就有得罪人的問題，你敢不敢處理，敢不敢擔(dān)當(dāng)，直接關(guān)系到能不能執(zhí)行好巡視制度。”

　　“打鐵還要自身硬。巡視工作人員如果沒有過硬的本領(lǐng)、良好的品質(zhì)，很難適應(yīng)這份工作，使制度執(zhí)行大打折扣，甚至功敗垂成。”許耀桐表示。

　　此外，戴焰軍指出，巡視制度的建立還應(yīng)該注重社會(huì)氛圍，巡視發(fā)現(xiàn)問題，很多要靠巡視人員通過與群眾的接觸，才能把問題挖掘出來。“通過宣傳教育、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成有利于巡視工作的整體氛圍，這是當(dāng)前政治生態(tài)建設(shè)的很重要一部分。”

　　黨的十九大前實(shí)現(xiàn)全覆蓋 不再局限于一時(shí)一地

　　王岐山在署名文章中回顧了我國(guó)巡視制度的歷史。早在1928年，黨中央就制定巡視條例，以中共中央通告形式下發(fā)。

　　1990年，黨的十三屆六中全會(huì)提出，中央和省區(qū)市黨委可以根據(jù)需要派出巡視工作小組；1996年，中央紀(jì)委第一次派出巡視組；2001年，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合派出巡視組開展巡視。

　　黨的十六大報(bào)告提出建立和完善巡視制度。黨的十七大把巡視制度寫入黨章。2009年，黨中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將中央紀(jì)委、中央組織部巡視組提升更名為中央巡視組。

　　十八大后，中央政治局常委會(huì)議審議通過《中央巡視工作規(guī)劃（2013—2017年）》，聽取每一輪巡視情況匯報(bào)。2015年8月13日，中共中央頒布實(shí)施修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。

　　十八大后的巡視工作取得了良好效果。2015年8月17日，王岐山出席學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》電視電話會(huì)議并講話。王岐山指出，中央巡視組已巡視118個(gè)地方、部門和單位，與干部群眾談話2萬余人次，受理信訪120余萬件。中央紀(jì)委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的；中央組織部對(duì)巡視移交的選人用人問題進(jìn)行專項(xiàng)督查，已處理糾正和追究問責(zé)1100多人。

　　“可以預(yù)見，保持巡視的力度和節(jié)奏，踩著不變的步伐，到黨的十九大召開前，能夠基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”王岐山在署名文章中寫到。

　　戴焰軍指出，這一目標(biāo)的提出，預(yù)示著中央不僅巡視的“質(zhì)量”提出要求，也對(duì)巡視的“數(shù)量”提出了要求。“巡視工作中，有成熟的做法，被實(shí)踐證明行之有效，就要在全黨推行，使巡視變成常態(tài)化制度，而不是局限于一時(shí)、一地。”