原標(biāo)題：騰格里沙漠污染公益訴訟未被受理 因不符原告資格

　　■ “騰格里沙漠污染首遭公益訴訟”追蹤

　　新京報(bào)訊 昨日，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)收到了來(lái)自寧夏中衛(wèi)市中級(jí)人民法院的民事裁定書，該組織就騰格里沙漠污染事件起訴當(dāng)?shù)?家企業(yè)的公益訴訟未被受理。法院方面認(rèn)為，綠發(fā)會(huì)從事的生物多樣性保護(hù)與環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)，其業(yè)務(wù)范圍也未寫明包括環(huán)境公益訴訟，因此不符合原告資格。

　　“法院無(wú)權(quán)對(duì)‘環(huán)境保護(hù)’做擴(kuò)大化解釋”

　　前日，新京報(bào)記者致電該法院立案庭，對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)，“是的，沒(méi)受理，因?yàn)楣嬖V訟的法律規(guī)定對(duì)主體資格的要求很明確。”負(fù)責(zé)此案的工作人員說(shuō)，審查之后認(rèn)為綠發(fā)會(huì)的主體資格不符合環(huán)保法第58條以及最高法對(duì)公益訴訟條款司法解釋的相關(guān)規(guī)定。

　　新環(huán)保法第58條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟。最高法對(duì)“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”的司法解釋則是指，社會(huì)組織的章程中確定“宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)。”

　　該負(fù)責(zé)人稱，綠發(fā)會(huì)的宗旨跟生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展有關(guān)，并沒(méi)有“環(huán)境保護(hù)”的字樣，其業(yè)務(wù)范圍也沒(méi)有規(guī)定專門從事環(huán)境保護(hù)公益訴訟的內(nèi)容。對(duì)于記者“生物多樣性保護(hù)不屬于環(huán)境保護(hù)的概念嗎？”的提問(wèn)，其表示，法院無(wú)權(quán)對(duì)“環(huán)境保護(hù)”的概念做擴(kuò)大化解釋。

　　該負(fù)責(zé)人稱，騰格里沙漠污染案影響很大，屬于重大案件，該決定是向上級(jí)匯報(bào)請(qǐng)示后做出的，“沒(méi)有別的原因，就是因?yàn)榘凑辗梢?guī)定主體資格不符。他們?nèi)绻环?，可以在裁定書送達(dá)10日內(nèi)上訴。”

　　“這樣的裁定既出乎預(yù)料又在預(yù)料之中”

　　綠發(fā)會(huì)表示，無(wú)論是環(huán)保法還是司法解釋，都沒(méi)有明確規(guī)定可以提起環(huán)境公益訴訟的組織，其章程中必須明確規(guī)定“環(huán)境公益訴訟”。當(dāng)前幾乎所有的公益組織都沒(méi)有在章程中明確出現(xiàn)關(guān)于環(huán)境公益訴訟的表述。如果按中衛(wèi)市中級(jí)法院的判斷，現(xiàn)在沒(méi)有任何一家環(huán)保組織能夠提起公益訴訟。

　　該組織還表示，綠發(fā)會(huì)在民政部注冊(cè)成立，有著30年歷史，是適格的環(huán)境公益訴訟主體，“騰格里案法院作出這樣的裁定，既出乎我們預(yù)料又在我們預(yù)料之中，出乎預(yù)料是因?yàn)闆](méi)想到法院會(huì)駁回，預(yù)料之中是指環(huán)境公益訴訟之路前景光明、道路曲折。我們會(huì)向中衛(wèi)市高級(jí)人民法院提起上訴。”

　　■ 專家說(shuō)法

　　“當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)‘環(huán)境保護(hù)’理解片面”

　　“法院是不是不想受理，所以找個(gè)理由，摳字眼？”這是北京林業(yè)大學(xué)法學(xué)專家楊朝霞聽(tīng)到此消息做出的第一反應(yīng)，“生物多樣性保護(hù)當(dāng)然屬于環(huán)境保護(hù)的概念。”

　　中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)家王燦發(fā)也表示，環(huán)境保護(hù)包含的內(nèi)容很廣，生物多樣性保護(hù)以及綠色發(fā)展的內(nèi)容都屬于環(huán)境保護(hù)的范圍，“法院以不符合主體資格的理由不予受理，這讓我很意外，這說(shuō)明法院對(duì)環(huán)境保護(hù)概念的理解是很片面的。”

　　中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹明德認(rèn)為，該法院對(duì)環(huán)境保護(hù)的概念和環(huán)保法不熟，“環(huán)境保護(hù)并不僅僅是這四個(gè)字的字面意義，它的含義非常廣泛，即包括污染防治，也包括對(duì)自然資源、生態(tài)、生物多樣性的保護(hù)，甚至包括氣候變化、節(jié)約能源等。”

　　楊朝霞認(rèn)為，如果不存在行政干預(yù)和地方保護(hù)主義的話，中衛(wèi)市中級(jí)人民法院的判斷或者是對(duì)環(huán)境保護(hù)的概念出現(xiàn)了偏差，或者是對(duì)公益訴訟較為謹(jǐn)慎，“現(xiàn)在公益訴訟對(duì)一些地方法院來(lái)說(shuō)還是陌生的，對(duì)新東西有本能的謹(jǐn)慎，怕出事、不敢擔(dān)責(zé)。”

　　他也表示，綠發(fā)會(huì)此前的公益訴訟，包括康菲溢油案都被受理了，其他地方還有從事綠色教育的環(huán)保組織提起的公益訴訟也被受理了。而騰格里沙漠污染案如此重大，當(dāng)?shù)卣谧肪啃姓?zé)任，案件卻未被受理，有點(diǎn)逆潮流。“現(xiàn)在各方都在推動(dòng)公益訴訟，法院也要思想解放才行。”

　　王燦發(fā)表示，雖然中衛(wèi)市中級(jí)人民法院作出了裁定，但綠發(fā)會(huì)還是有機(jī)會(huì)的，“如果上級(jí)法院能對(duì)環(huán)境保護(hù)的概念有正確的理解，應(yīng)該是可以被受理的。”

　　■ 縱深

　　前7個(gè)月22起環(huán)境公益訴訟案被受理

　　共有23起案件進(jìn)入司法程序，一起裁定不予受理；專家表示公益訴訟并未“井噴式增長(zhǎng)”

　　近期，民間環(huán)保組織“自然之友”對(duì)今年新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)的公益訴訟案件進(jìn)行了梳理。截至7月31日，全國(guó)依據(jù)新環(huán)保法提起的公益訴訟案件共有22起被受理，來(lái)自9家環(huán)保組織。今年以來(lái)，在此次騰格里案之前，只有一起公益訴訟未被法院受理。

　　公益訴訟呈現(xiàn)“地區(qū)差異”

　　截至7月31日，共有23起環(huán)境民事公益訴訟案件進(jìn)入司法程序，其中一起已經(jīng)調(diào)解結(jié)案，一起一審開(kāi)庭審理結(jié)束，一起裁定不予受理，其他20起案件均正在受理。

　　此前一例未被法院受理的案件是“大連環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)訴中油燃料油股份有限公司等七被告海洋污染案”，此案以中石油與大連市政府達(dá)成2億元賠償告終，條件是大連環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)不再上訴。同樣是海洋污染，上個(gè)月，綠發(fā)會(huì)就康菲溢油案提起的公益訴訟在青島海事法院成功立案。一個(gè)月后，騰格里沙漠污染案未能得到中衛(wèi)市中級(jí)人民法院的受理。

　　目前，“地區(qū)差異”也在已受理的案件分布中體現(xiàn)出來(lái)。貴州省共有8起環(huán)境民事訴訟案件被立案受理。一些地方也有零的突破，如自然之友針對(duì)北京一濕地遭破壞而提起的公益訴訟，成為了北京首個(gè)受理的環(huán)境公益訴訟，海南、甘肅、湖南也有了環(huán)境民事公益訴訟被受理。

　　自然之友總干事張伯駒表示，年初時(shí)，因?yàn)樾碌沫h(huán)保法實(shí)施，很多媒體認(rèn)為環(huán)境公益訴訟的春天來(lái)了。但事實(shí)上，作為公益訴訟一線的實(shí)踐者、推動(dòng)者，深知讓公益訴訟制度得到真正落實(shí)不是幾個(gè)月時(shí)間就能實(shí)現(xiàn)的，“每一個(gè)案件，我們都是在很艱難地推動(dòng)。”

　　公益訴訟“缺乏好的激勵(lì)機(jī)制”

　　中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹明德表示，新環(huán)保法實(shí)施后，至今才有22起案件被受理，說(shuō)明公益訴訟并沒(méi)有像很多人預(yù)測(cè)的那樣有個(gè)“井噴式”的增長(zhǎng)，“甚至沒(méi)有人預(yù)料到只有這么少的案件”。

　　他表示，原因是多方面的，環(huán)保組織缺乏有經(jīng)驗(yàn)的人才、律師，經(jīng)費(fèi)不足，雖然符合公益訴訟主體資格的環(huán)保組織有好幾百家，但真正有積極性去做這件事的卻少之又少。大部分環(huán)保組織不踴躍，這也說(shuō)明了目前缺乏好的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)環(huán)保組織參與到公益訴訟中來(lái)。

　　北京林業(yè)大學(xué)法學(xué)專家楊朝霞也表示，全國(guó)每年有四五百起環(huán)境污染事件，但今年以來(lái)才有22起公益訴訟被受理，這個(gè)數(shù)量的確很少，“現(xiàn)在公益訴訟還處于啟蒙階段，需要整個(gè)社會(huì)去推動(dòng)，還有重重阻撓需要沖破。”

　　本版采寫/新京報(bào)記者 金煜