發(fā)揮巡視監(jiān)督作用 助力全面從嚴(yán)治黨

　　王岐山

　　黨章規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，這是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。最近，黨中央印發(fā)修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》(以下簡稱《條例》)，是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的具體成果，是全面從嚴(yán)治黨的制度利器。貫徹實施好《條例》，對于全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。

　　與時俱進(jìn)，實踐探索，創(chuàng)新發(fā)展

　　我國巡視制度的歷史源遠(yuǎn)流長。我們黨在成立初期就借鑒傳統(tǒng)政治文化中的監(jiān)督方式，探索建立黨的巡視制度。1928年，黨中央制定巡視條例，以中共中央通告形式下發(fā)。在革命戰(zhàn)爭年代，巡視制度為保證黨的集中統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)人民奪取革命勝利提供了重要保障。

　　改革開放新時期，我們黨把歷史上的巡視制度再次提出來。1990年，黨的十三屆六中全會提出，中央和省區(qū)市黨委可以根據(jù)需要派出巡視工作小組。落實這一部署，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，1996年中央紀(jì)委第一次派出巡視組。2001年，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合派出巡視組開展巡視。黨的十六大報告提出建立和完善巡視制度。黨的十七大把巡視制度寫入黨章。2009年，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將中央紀(jì)委、中央組織部巡視組提升更名為中央巡視組。這一重要舉措不只是簡單的名稱變化，而有著實實在在的深刻內(nèi)涵，是對黨章確定巡視規(guī)則的遵循，表明巡視組的派出主體不是紀(jì)委和組織部，而是黨中央和各省區(qū)市黨委，體現(xiàn)了派出巡視組的黨組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和巡視組的權(quán)威。巡視制度不斷探索實踐、創(chuàng)新發(fā)展、豐富完善，對于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，發(fā)揮了不可替代的作用。

　　黨的十八大后，黨中央從依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢出發(fā)，把巡視工作擺在更加突出的位置。中央政治局會議、中央政治局常委會議10次研究巡視工作。中央政治局常委會議審議通過《中央巡視工作規(guī)劃(2013—2017年)》，聽取每一輪巡視情況匯報。習(xí)近平總書記鮮明提出中央巡視工作方針，要求聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。他以身作則、率先垂范，每次聽取匯報都詳細(xì)審閱巡視報告，對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地評判，對重要的整改、處置工作作出指示，對巡視的目標(biāo)任務(wù)、方式方法、成果運用、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)提出明確要求，為做好巡視工作指明了方向。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央旗幟鮮明、態(tài)度堅決，充分展示了共產(chǎn)黨人直面問題的氣概和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

　　中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開45次會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示，自覺把黨中央的要求貫徹到實際工作中去。落實黨的十八屆二中全會部署，率先轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，解決巡視工作任務(wù)寬泛、職能發(fā)散問題。過去巡視一個省，要走遍所有地級市，去工廠，看社區(qū)，GDP、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等樣樣都管，結(jié)果題多面廣、重點不突出。寧斷一指、不傷九指。黨的十八大后的首輪巡視，就聚焦中心、攥緊拳頭，緊緊圍繞作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗和選人用人等方面發(fā)現(xiàn)問題；實行了巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關(guān)系三個不固定，不搞鐵帽子，一次一授權(quán)；不打無準(zhǔn)備、無把握之仗，帶著問題去巡視，下沉一級到干部擔(dān)任過“一把手”的地方了解情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項進(jìn)行抽查，將掌握的問題線索和巡視中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行對照。巡視的針對性和有效性大大提高，成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”。

　　黨的十八屆三中全會提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；要改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。中央一級巡視對象有機(jī)構(gòu)單位企業(yè)280多個，任務(wù)決定巡視主題要更加聚焦，巡視方式要不斷創(chuàng)新，作風(fēng)尤需務(wù)實。中央巡視組把檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律執(zhí)行情況，“兩個責(zé)任”是否真正落實納入巡視重點；在開展常規(guī)巡視的同時，探索機(jī)動靈活的專項巡視，沖著具體人、具體事，一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費去，發(fā)揮了從嚴(yán)治黨的利劍作用。加強(qiáng)成果運用，對問題線索分類處置，做到件件有著落；利用媒體公開發(fā)布巡視組反饋意見和巡視整改情況，督促被巡視黨組織認(rèn)真整改、接受監(jiān)督。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對省一級巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了黨委常委會研究巡視工作、“五人小組”聽取巡視情況匯報、黨委書記有關(guān)巡視工作講話向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報備等制度，督促落實中央巡視工作方針，要求黨委書記高度重視，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聽取巡視匯報的講話不能只是抽象原則的表態(tài)和空泛的通用性決定意見，要在大量歸納發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，有針對性地點出重點地區(qū)、重點部門，重點事、重點人。

　　黨的十八屆三中、四中全會是“姊妹篇”。貫徹四中全會依法治國、依規(guī)治黨部署，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅持“破”“立”并舉，更加注重對問題的總結(jié)歸納、綜合判斷，寫出綜合報告和專題報告，提出治標(biāo)治本的對策建議，為全面深化改革、加強(qiáng)制度建設(shè)提供參考。在取得豐富實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉、完善固化，形成制度成果，新的巡視工作條例在改革創(chuàng)新中應(yīng)運而生。

　　今年以來，中央和各省區(qū)市巡視工作貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，找準(zhǔn)職責(zé)定位，緊扣黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)伙等問題；發(fā)現(xiàn)違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；發(fā)現(xiàn)違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官等問題；發(fā)現(xiàn)違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)問題。緊盯黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，震懾遏制作用不斷強(qiáng)化，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。

　　黨的十八大以來，中央巡視組已開展7輪巡視，共巡視118個地方、部門和單位，實現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、55家中管國有重要骨干企業(yè)全覆蓋，并對16個中央部門、12個事業(yè)單位、1家中管金融企業(yè)和2個中管高校進(jìn)行了巡視。可以預(yù)見，保持巡視的力度和節(jié)奏，踩著不變的步伐，到黨的十九大召開前，能夠基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　保持堅強(qiáng)政治定力，堅定不移貫徹巡視方針

　　當(dāng)前，我們黨正帶領(lǐng)全國人民為實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。目標(biāo)越宏偉，形勢越嚴(yán)峻越復(fù)雜，就越需要保持政治定力，貫徹中央巡視工作方針不動搖，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，不斷強(qiáng)化監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

　　第一，明確巡視定位，聚焦發(fā)現(xiàn)問題。形勢決定任務(wù)。新形勢下黨面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，最突出的是黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨失之于寬、松、軟，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán)。巡視是給黨的肌體做體檢，是解決自身問題的有力武器，必須聚焦聚焦再聚焦，緊緊圍繞中心任務(wù)，發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、從嚴(yán)治黨不力問題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用凸顯出來。要緊盯重點人，專注重點事和重點問題，當(dāng)好黨中央和省區(qū)市黨委的“千里眼”“順風(fēng)耳”，找出“老虎”和“蒼蠅”，讓利劍高懸、震懾常在。

　　第二，突出巡視重點，把紀(jì)律挺在前沿。堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用紀(jì)律的尺子衡量被巡視黨組織和黨員干部的行為，重點檢查是不是履行了黨章規(guī)定的職責(zé)；是不是貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中全會，特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神；是不是執(zhí)行了黨的路線方針政策和決議；是不是真正落實中央八項規(guī)定精神、“四風(fēng)”還有哪些突出表現(xiàn)；是不是存在權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題。巡視是發(fā)現(xiàn)問題的前哨，要緊盯問題不放，早發(fā)現(xiàn)早報告，由派出巡視組的黨組織提出整改要求，更加注重抓早抓小、標(biāo)本兼治，懲前毖后、治病救人，充分發(fā)揮巡視發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的警示作用。

　　第三，創(chuàng)新方式方法，實現(xiàn)巡視全覆蓋。全面從嚴(yán)治黨，靠全黨、管全黨、治全黨，必然要求監(jiān)督全覆蓋。派出巡視組的黨組織在一屆任期內(nèi)，要對其直接管理的地區(qū)、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視一遍。完成這個任務(wù)，必須改革創(chuàng)新、整合資源，盤活存量、充實隊伍。堅持常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合，對地方以常規(guī)巡視為主，輔之以專項巡視；對部門和企事業(yè)單位則以專項巡視為主，分領(lǐng)域、分類別開展巡視。專項巡視要突出“專”的特點，機(jī)動靈活、聞風(fēng)而動，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、定點突破，必要時殺個回馬槍，開展“回頭看”。要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，既見樹木、又見森林，研究被巡視對象的歷史文化和干部隊伍狀況，見微知著、由表及里，發(fā)現(xiàn)共性問題，這樣才能使重點更加突出、震懾力更強(qiáng)。

　　第四，善用成果，整改落實，做到件件有著落。巡視監(jiān)督的作用能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵在成果運用。巡視組要做好分類處置，反饋問題要一針見血、明確具體；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對巡視移交的問題線索要及時處置，嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題；組織部門對巡視移交的選人用人問題要調(diào)查督查，匡正用人風(fēng)氣；被巡視黨組織要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對反饋的問題要制定整改方案，落實整改措施，堅決減少腐敗存量、遏制增量，讓不收斂不收手的收斂收手，讓心存僥幸的知恥知止。巡視的震懾效果強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看整改。派出巡視組的黨組織聽取巡視情況匯報，要梳理出帶有共性的突出問題，由紀(jì)委提前向未巡視單位打招呼，提出整改要求，促其即知即改；對巡視中發(fā)現(xiàn)的違反中央八項規(guī)定精神問題，被巡視黨組織要立行立改；巡視后綜合反饋意見，進(jìn)行全面整改。整改情況要向社會公開發(fā)布，接受黨內(nèi)和人民群眾的監(jiān)督。對責(zé)任不落實，整改不及時、不到位的，要抓住典型、嚴(yán)肅問責(zé)。

　　第五，深化改革、完善制度，推進(jìn)標(biāo)本兼治。發(fā)現(xiàn)問題最終是為了解決問題。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對發(fā)現(xiàn)的問題有總體的把握，通過層層剝筍、深刻分析，從個別到一般，挖出深層原因，提出有針對性的意見建議。被巡視黨組織和相關(guān)部門要舉一反三，找出病灶，打破利益藩籬，改革體制機(jī)制，扎緊制度籠子。尤其要推動被巡視黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以從嚴(yán)治黨的實際成效，為推進(jìn)“五位一體”建設(shè)提供有力保障。

　　第六，完善巡視格局，健全體制機(jī)制。巡視工作堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對黨中央負(fù)責(zé)，向中央政治局常委會報告工作；省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組向同級黨委負(fù)責(zé)并報告工作；領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨的紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔(dān)任。黨委常委會要實行堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，“五人小組”要認(rèn)真聽取每輪巡視情況匯報。黨委書記必須旗幟鮮明，對重點問題的人和事提出具體處置要求，不能只是點個卯、表個態(tài)。中央和省區(qū)市黨委、先行探索開展巡視工作的中央國家機(jī)關(guān)部委黨組(黨委)開展巡視工作，都要嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行《條例》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，推動形成全國巡視“一盤棋”。

　　第七，完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。信任不能代替監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，各級黨組織肩負(fù)著黨的重托、人民的信任，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。領(lǐng)導(dǎo)就是要又“領(lǐng)”又“導(dǎo)”，本身就體現(xiàn)著責(zé)任擔(dān)當(dāng)，包含著日常的管理和監(jiān)督。黨的十八大以來，中央巡視組累計與干部群眾談話2萬多人次，受理各類信訪120余萬件，贏得了廣大黨員干部和人民群眾的信任、支持、參與。實踐證明，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是我們黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化自我監(jiān)督的重要保障。要把巡視監(jiān)督同黨紀(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　堅持依規(guī)治黨，提高制度執(zhí)行力

　　依法治國必然要求依規(guī)治黨。在修訂《條例》過程中，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組實事求是、求真務(wù)實，堅持問題導(dǎo)向，解決突出問題，著力提高針對性和可操作性；注重《條例》與其他黨內(nèi)法規(guī)的銜接，既嚴(yán)格遵照黨章要求，又與將要修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例等相互配套。修訂后的巡視工作條例貫徹中央巡視工作方針，綜合黨的十八大以來制定的30多項具體制度，體現(xiàn)著全黨的智慧，是當(dāng)前和今后一個時期深入開展巡視工作的基本遵循和制度保障。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。《條例》既是對巡視工作強(qiáng)有力的指導(dǎo)，也是強(qiáng)有力的規(guī)范；既是開展巡視的基本依據(jù)，也是對被巡視單位的有力約束。各級黨組織特別是派出巡視組的黨組織和被巡視黨組織，要密切聯(lián)系實際，學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好《條例》。

　　一是明確責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)。抓好巡視工作是落實主體責(zé)任的具體化。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央敢于擔(dān)當(dāng)、直面問題，為全黨作出了榜樣。派出巡視組的黨組織要跟上中央要求，加強(qiáng)對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣執(zhí)行《條例》。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，研究制定切實可行的巡視方案，選好配強(qiáng)巡視干部。巡視過程中要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時了解巡視進(jìn)展情況，研究解決突出問題，給予強(qiáng)有力的指導(dǎo)。巡視結(jié)束后要認(rèn)真聽取巡視情況匯報，捋出重點問題的人和事，找出問題癥結(jié)，提出明確的整改要求。被巡視黨組織要按照《條例》規(guī)定，自覺接受監(jiān)督，全力配合巡視組開展工作；對巡視反饋的意見，要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，層層傳導(dǎo)壓力，抓好整改落實。

　　二是加強(qiáng)巡視隊伍建設(shè)。再好的制度最終要靠人來執(zhí)行。巡視組背負(fù)著黨的信任和權(quán)威，地位崇高、使命光榮，首先要對黨忠誠，事事時時處處以黨的事業(yè)和人民利益為重。忠誠干凈擔(dān)當(dāng)是“德”，實事求是、求真務(wù)實是“能”，經(jīng)驗歷練是“才”。巡視干部要堅定理想信念，敢于碰硬、敢于負(fù)責(zé)；保持謙虛謹(jǐn)慎的優(yōu)良作風(fēng)，帶頭落實中央八項規(guī)定精神、密切聯(lián)系群眾；講政治、顧大局，自覺運用辯證唯物主義、歷史唯物主義的觀點和方法，提高綜合分析水平，增強(qiáng)履職能力。巡視紀(jì)律就是政治紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣、打探說情。巡視組對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告就是瀆職，都要追究責(zé)任。巡視組組長要以身作則、以上率下，管好干部、帶好隊伍，把巡視組黨支部建設(shè)成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗集體，展現(xiàn)鐵的紀(jì)律和過硬作風(fēng)，為全面從嚴(yán)治黨做出新貢獻(xiàn)。

　　三是做好宣傳引導(dǎo)，完善配套制度。派出巡視組的黨組織和被巡視黨組織要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于巡視工作的重要指示，準(zhǔn)確把握中央巡視工作方針，加強(qiáng)對《條例》的宣傳，喚醒黨章意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識和組織意識。要不斷改革創(chuàng)新、探索實踐，完善配套制度，逐步形成系統(tǒng)、規(guī)范的巡視工作體系。要加強(qiáng)對《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正不落實、落而不實的問題，對執(zhí)行《條例》不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，切實維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。