圖片來自網(wǎng)絡(luò)

　　環(huán)境影響評價制度是我國環(huán)境保護的主要法律制度之一，也是環(huán)境監(jiān)督管理的主要制度之一，對于貫徹預(yù)防為主的環(huán)境保護原則，預(yù)防新的污染源出現(xiàn)發(fā)揮著極為重要的作用。但我國現(xiàn)在的環(huán)境影響評價制度有一定的局限性和缺陷，與發(fā)達國家的環(huán)境影響評價制度仍有較大差距，亟須完善。

　　按照國際慣例，完整的環(huán)境影響評價體系，應(yīng)包括政策環(huán)評（對宏觀政策、法律法規(guī)進行的環(huán)境影響評價）、規(guī)劃環(huán)評（對地區(qū)性、行業(yè)性規(guī)劃進行的環(huán)境影響評價）和項目環(huán)評（對具體的項目建設(shè)進行的環(huán)境影響評價）。目前，我國主要是針對某一個建設(shè)項目做項目環(huán)評，或者是針對某一區(qū)域或行業(yè)做規(guī)劃環(huán)評，政策環(huán)評仍處于缺位狀態(tài)。即使2015年1月實施的新環(huán)保法，也只在第十四條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術(shù)政策，應(yīng)當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。”

　　事實證明，造成生態(tài)環(huán)境問題的原因之一就是政策上的隨意性。不從這個源頭上把關(guān)，環(huán)境問題就很難得到控制?，F(xiàn)在很多的環(huán)境問題實際上是發(fā)展中的經(jīng)濟政策所導致的，包括經(jīng)濟增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。以1994年國務(wù)院出臺的汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為例，此政策旨在鼓勵汽車工業(yè)的發(fā)展，促進個人購買力，事實證明政策的出臺確實極大地刺激了汽車產(chǎn)業(yè)的消費，2012年全國機動車保有量達到2.24億輛，但同時全國的污染物排放量也達到了4612.1萬噸，汽車成為主要的貢獻者，其排放的NOx（氮氧化物）和PM（顆粒物）超過90%，HC（碳氫化合物）和CO（一氧化碳）超過70%。近些年來全國不斷發(fā)生的霧霾天氣，汽車尾氣貢獻率達20%以上！

　　在我國，同規(guī)劃相比，政策具有更為重要的地位，其對環(huán)境的影響范圍更廣，歷時更久，而且影響發(fā)生之后更難處置，因此對政策進行環(huán)境影響評價具有更積極的意義。為通過制度化、法律化的手段保證政府、團體等“無形之手”在對各類自然、社會資源制定開發(fā)利用決策時，預(yù)防可能存在的危害環(huán)境的風險，保證其行為的正當性，建議：

　　盡快修訂環(huán)境影響評價法，把政策環(huán)評納入其中，建立政策環(huán)境影響評價制度，用完善的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。中共十八屆四中全會將依法治國提升至前所未有的高度，為正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系提供了有力的法治保障。依法治國，首先要有完善的法律。建議盡快修訂完善環(huán)境影響評價法，建立政策環(huán)境影響評價制度，保證政府及其有關(guān)部門在擬定和編制對環(huán)境有影響的政策時根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的需要，做出經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的綜合決策，以減輕、避免因政策不當給我們賴以生存的環(huán)境造成不可挽回的損失，使經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益得到統(tǒng)一，在政策上得到落實，從根本上杜絕因政策失誤帶來的環(huán)境污染與破壞，促進自然資源優(yōu)化使用與可持續(xù)發(fā)展。

　　以規(guī)范性文件為試點，聚焦重點領(lǐng)域，循序漸進擴大政策環(huán)評范疇。我國的政策環(huán)評應(yīng)首先開展試點，從而逐漸積累經(jīng)驗和案例，逐步構(gòu)建適合我國的政策環(huán)評理論和方法體系。從對象上來看，宜考慮將對經(jīng)濟活動影響較大、會改變土地利用方式、大量消耗資源和能源的規(guī)范性文件列為當下政策環(huán)評的優(yōu)先對象。從領(lǐng)域上來看，應(yīng)首先在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)化、減貧、能源、海洋等與資源環(huán)境密切相關(guān)的政策領(lǐng)域，開展政策環(huán)評。從時序上來看，可對擬議的政策文件進行環(huán)境預(yù)測分析，對執(zhí)行過程進行跟蹤分析，對政策結(jié)果開展總結(jié)評價。

　　提高對政策環(huán)評的認識，加快開展政策環(huán)評試點工作。加強環(huán)境保護部門與各行業(yè)決策機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和合作，對擬議政策從源頭上予以論證分析，以預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響。政府各決策部門從國家大局出發(fā)，摒棄部門利益，提高對政策環(huán)評的認識，盡快開展政策環(huán)評試點工作，以期通過政策環(huán)評進一步完善本部門的政策規(guī)劃，力求減輕不利的環(huán)境影響。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、環(huán)境保護部中國環(huán)境監(jiān)測總站物理監(jiān)測室副主任）