新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。今年七月以來(lái)，鐘祥市政協(xié)主席顏昌成掛帥，副主席肖紹華負(fù)責(zé)，組成專班，專題調(diào)研推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。

　　“十二五”期間，鐘祥市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢(shì)明顯：一是產(chǎn)業(yè)支撐不斷強(qiáng)化。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全省前列，榮獲“全省三農(nóng)工作首強(qiáng)縣市”稱號(hào)；世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)相繼落戶，磷化工、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；以文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)迅速。二是生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。實(shí)施漢江堤防加固、城市防洪、安全飲水、國(guó)土整治、電網(wǎng)改造和農(nóng)村“一通三化”工程，加快信息化網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸，改善了城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活條件。鞏固退耕還林成果，森林覆蓋率達(dá)到30%。治理工業(yè)“三廢”污染和江河湖泊污染，空氣質(zhì)量和水源水質(zhì)明顯改善。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，挖掘長(zhǎng)壽文化積淀、打造長(zhǎng)壽文化品牌，成為“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。三是保障機(jī)制不斷完善。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展水平不斷提高；農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成；中小學(xué)“蛋奶工程”、高齡老人體檢、生活補(bǔ)貼全面落實(shí)；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助制度不斷完善；人均住房面積和居住質(zhì)量大幅提高；柴湖振興發(fā)展取得重大進(jìn)展，貧困人口大幅減少；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向小康型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。四是改革開放不斷深化。文化、行政、投融資等體制改革順利實(shí)施，發(fā)展動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)。民主法治、思想道德和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，平安建設(shè)深入推進(jìn)，文化體育、安全生產(chǎn)等工作成效明顯。五是發(fā)展水平不斷提高。農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。鐘祥開發(fā)區(qū)、南湖新區(qū)發(fā)展迅速，中心城區(qū)快速擴(kuò)張；重點(diǎn)鎮(zhèn)承載帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，胡集鎮(zhèn)進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)前十名；柴湖產(chǎn)城融合扎實(shí)推進(jìn)；新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，彭墩模式、湖山經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)、全省推廣。

　　調(diào)研專班建議：“十三五”期間，鐘祥市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略定位為：“漢江支點(diǎn)，生態(tài)城市”。即：立足鐘祥在漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點(diǎn)地位，積極搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)、中國(guó)農(nóng)谷、柴湖振興發(fā)展等戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)定位，突出特色、乘勢(shì)而為，強(qiáng)力推進(jìn)、加快發(fā)展，全力打造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)支點(diǎn)，打造現(xiàn)代生態(tài)城市。

1、 立足統(tǒng)籌發(fā)展，突出特色規(guī)劃。一是切實(shí)完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性。二是切實(shí)彰顯特色。突出地域特色、產(chǎn)業(yè)特色，全力打造一批現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、新型產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)新鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)。三是切實(shí)加強(qiáng)管理。搞好各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，完善規(guī)劃管理實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃管理的約束性，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性，嚴(yán)格規(guī)劃變更的法定性。

2、 圍繞功能定位，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)布局。以漢江為紐帶，以鐵路、公路等為軸線，形成“一主一副一帶四軸”城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。“一主”，即：鐘祥城區(qū)；“一副”，即：胡集市域副中心城鎮(zhèn)；“一帶”，即：漢江沿線城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶；“四軸”，即：依托207國(guó)道等形成西部沿江縱向發(fā)展主軸；依托武荊高速等形成橫向復(fù)合發(fā)展主軸；依托寺沙公路等形成東部沿江發(fā)展次軸；依托旅游公路，形成東部旅游發(fā)展次軸。二是加快中心城區(qū)建設(shè)。加快各縣市區(qū)老城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)步伐，推動(dòng)城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)中心城區(qū)拓展延伸，擴(kuò)大城市規(guī)模，全力建設(shè)新城。三是加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)。借力襄宜城際鐵路、碾盤山、沙洋港、石牌港等項(xiàng)目實(shí)施，打造一批臨港、臨江城鎮(zhèn)群；借助鐘祥長(zhǎng)壽文化開發(fā)、京山生態(tài)建設(shè)、沙洋觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)和大洪山、漳河風(fēng)景區(qū)，打造一批旅游城鎮(zhèn)群；搶抓漢江國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶建設(shè)機(jī)遇，培育一批新型農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)群。力爭(zhēng)30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口達(dá)到5萬(wàn)人以上。四是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。以中心村為核心，以美麗鄉(xiāng)村、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，推廣彭墩“1+5”模式，搞好行政村適度合并，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加速推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和長(zhǎng)效保潔機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理模式，擴(kuò)大網(wǎng)格化社會(huì)管理覆蓋面。五是加快城鎮(zhèn)功能建設(shè)。配套完善城鎮(zhèn)道路、水電管網(wǎng)、排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、金融等公共服務(wù)設(shè)施。

3、 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，打造新型城市。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力將鐘祥打造成“一都兩城三區(qū)”， 即：世界長(zhǎng)壽休閑食品之都。突出休閑和養(yǎng)生食品發(fā)展方向，開發(fā)集皇家食品、富硒食品和生態(tài)食品于一體的長(zhǎng)壽休閑系列食品，打造世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)食品品牌，提升鐘祥食品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)文化旅游名城。突出歷史文化和自然生態(tài)兩大特色，策劃、包裝、開發(fā)和營(yíng)銷一批體現(xiàn)地域特色的大項(xiàng)目，打造“養(yǎng)生鐘祥，世界壽鄉(xiāng)”知名文化旅游品牌。全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市。推動(dòng)磷化工產(chǎn)業(yè)向資源循環(huán)利用、高端化、精細(xì)化和完整產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)型，新能源、新材料、電子信息向集群化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，建設(shè)全國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市。全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)由全省大市向強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)。搶抓湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)機(jī)遇，著力推進(jìn)資源節(jié)約集約綜合利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)。中部新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。推進(jìn)園林城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境。

4、 全力帶動(dòng)推進(jìn)，促進(jìn)均衡發(fā)展。一是實(shí)施柴湖振興發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)抓好年產(chǎn)2500萬(wàn)套智能手機(jī)構(gòu)件、移民“四化”同步、農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治、聯(lián)想配套產(chǎn)業(yè)園、童裝文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)青萬(wàn)畝高端盆花及物流等重大項(xiàng)目建設(shè)。二是推動(dòng)均衡發(fā)展。立足城北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，通過(guò)救濟(jì)扶貧與開發(fā)扶貧同步、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)興同步、自生能力建設(shè)與借力發(fā)展平臺(tái)建設(shè)同步，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)興和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加區(qū)域群眾收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

5、 夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，提高承載能力。一是加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托漢江優(yōu)勢(shì)，建設(shè)漢江水運(yùn)網(wǎng)、快速公路網(wǎng)、主干鐵路網(wǎng)、民營(yíng)航空網(wǎng)、運(yùn)輸物流網(wǎng)，并配套建設(shè)公路連接線、客貨樞紐，形成多渠道、全方位的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞漢江公路一橋、二橋形成城區(qū)大環(huán)線，建成雙環(huán)公路大通道。圍繞客張公路、胡豐漢江公路大橋及柴湖-石牌漢江公路大橋形成市域交通大環(huán)線。實(shí)施鐘祥漢江公路二橋、棗潛高速公路、現(xiàn)代物流園碼頭、漢江航道及浰河千噸級(jí)航道整治等項(xiàng)目。重點(diǎn)爭(zhēng)取武天荊城際鐵路、長(zhǎng)荊鐵路復(fù)線改造、蒙華鐵路及支線、胡豐漢江公路大橋、柴湖-石牌漢江公路大橋、冷水民用支線機(jī)場(chǎng)復(fù)航等重大項(xiàng)目早日立項(xiàng)建設(shè)。二是加快市政設(shè)施建設(shè)。加快城市路網(wǎng)建設(shè)，改造、新建中心城區(qū)主干道，完善城市管網(wǎng)，提升應(yīng)對(duì)環(huán)境變化和自然災(zāi)害的能力。大力推進(jìn)舊城改造、城市園林綠化、城區(qū)安全飲水及城市暢通等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城市功能配套，全面提升承載能力。

6、 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。積極爭(zhēng)取小農(nóng)水重點(diǎn)縣和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改擴(kuò)建和管網(wǎng)延伸工程，保障農(nóng)村飲水安全。實(shí)施水庫(kù)、湖泊和重點(diǎn)中小河流的水土保持及生態(tài)治理項(xiàng)目，切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境。積極爭(zhēng)取鄂北地區(qū)水資源配置、城鄉(xiāng)飲水安全、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、大中型灌區(qū)渠系整治、漢江及其支流水源建設(shè)、大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小型水庫(kù)興建、漢江及其支流水生態(tài)治理、漢西水系連通等重大建設(shè)項(xiàng)目，全面增強(qiáng)發(fā)展后勁。

7、 全力推進(jìn)環(huán)保，建設(shè)生態(tài)文明。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)行雨污收集管網(wǎng)、污水處理系統(tǒng)和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)保設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同時(shí)規(guī)劃，同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)建設(shè)，同時(shí)投入使用，確保新型城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美。二是強(qiáng)化資金投入。爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金和國(guó)家生態(tài)示范創(chuàng)建工作獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大資金自籌力度，完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、達(dá)標(biāo)。三是強(qiáng)化工作機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，全面營(yíng)造環(huán)保氛圍；強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)整治，推進(jìn)環(huán)境不斷改善。

8、 全面深化改革，強(qiáng)力保障推進(jìn)。一是創(chuàng)新體制機(jī)制。推進(jìn)戶籍、土地、就業(yè)等改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口和要素合理有序流動(dòng)；建立以常住人口為基礎(chǔ)的新型城市管理體制，提高公共服務(wù)效率；建立人口和經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)模與建設(shè)用地指標(biāo)的掛鉤機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約發(fā)展。二是保障統(tǒng)籌就業(yè)。健全就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加大師資培養(yǎng)力度，加大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)與就業(yè)崗位相適應(yīng)；強(qiáng)化入學(xué)、就醫(yī)、住房、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等保障。三是搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善企業(yè)項(xiàng)目審批、企業(yè)征地等辦法，提升服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建、國(guó)土機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)的水平。四是加大扶持力度。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金、國(guó)家生態(tài)示范創(chuàng)建工作獎(jiǎng)補(bǔ)資金、國(guó)土整治項(xiàng)目資金等，應(yīng)當(dāng)增加額度、綜合發(fā)力、提高效率；金融、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)企業(yè)的支持力度，降低門檻、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

9、 倡導(dǎo)城市文明，塑造城市形象。一是提升城市實(shí)力。圍繞世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、世界文化遺產(chǎn)地、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等金字招牌，加強(qiáng)輿論宣傳，打造城市品牌，增強(qiáng)城市軟實(shí)力。二是打造城市文化。加強(qiáng)城市文化建設(shè)，，傳承、吸收歷史文化和現(xiàn)代文化精髓，培育城市精神，彰顯城市文化個(gè)性和文化魅力，提升城市品位。三是培育城市之魂。開展文明城市創(chuàng)建，提高市民文化素養(yǎng)，培養(yǎng)主人翁精神；強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，提高管理能力，引領(lǐng)、培育和塑造特色鮮明的城市之魂。