新華社北京８月１１日電題：“三假”三問(wèn)：從“紙上談假”到落實(shí)有多遠(yuǎn)？

　　新華社記者陳諾、聶可、錢(qián)春弦

　　有假難休？假期時(shí)間死板？假日出游“人山人海”？多年來(lái)，“休假的煩惱”困擾上班族。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》提出，通過(guò)優(yōu)化帶薪休假制度、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假，鼓勵(lì)彈性作息等，激發(fā)旅游消費(fèi)需求。

　　此次意見(jiàn)首次將帶薪休假、錯(cuò)峰休假、“２．５天小短假”一并提出，頓時(shí)引發(fā)輿論熱議，被譽(yù)為是休假制度的“破冰”。那么，這“三假”如何落實(shí)到位，又怎樣考驗(yàn)著單位、企業(yè)的“調(diào)假智慧”？

　　“２．５天小短假”：如何避免“畫(huà)餅充饑”？

　　一度引發(fā)猜測(cè)的“２．５天彈性作息”１１日水落石出。意見(jiàn)指出“有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”。

　　在北京工作的河北人陳剛說(shuō)：“平時(shí)周末兩天回家太趕，多半天時(shí)間就能‘常回家看看’，特別是炎炎夏日里，多半天假期是很好的福利。”

　　然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，在“工作前途考量”與“請(qǐng)假成本”疊加之下，一些上班族仍有顧慮。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前各地方、各單位請(qǐng)假程序大多繁瑣，往往要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)審批。２６歲安徽白領(lǐng)吳菁說(shuō)：“根據(jù)公司規(guī)定，要先領(lǐng)請(qǐng)假表，再找領(lǐng)導(dǎo)層層簽字報(bào)批，請(qǐng)４個(gè)小時(shí)的假，光簽字都不止跑上４小時(shí)。”

　　一些民眾還擔(dān)心，周五休假“彈性”，是否意味彼時(shí)加班“有理”？

　　廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)張偉強(qiáng)教授說(shuō)：“要讓小短假落到實(shí)處，首先需要對(duì)多出來(lái)的０．５天假期給予界定，如果定義為占用了工作時(shí)間，那么怎樣去補(bǔ)，就要有明確政策。”

　　他還指出，這種休假時(shí)間不能全國(guó)“一刀切”，而是要按照不同崗位、不同職業(yè)甚至不同地區(qū)，區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)處理。

　　國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)說(shuō)，彈性休息等措施是要在不影響各單位和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前提下，集中居民休假時(shí)間，釋放旅游消費(fèi)潛力，促進(jìn)旅游消費(fèi)增長(zhǎng)。錯(cuò)峰休假和彈性作息是鼓勵(lì)性和倡導(dǎo)性政策，非強(qiáng)制性政策，也不能全國(guó)“一刀切”，各地各單位在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)前提下，可根據(jù)自身實(shí)際情況自愿實(shí)施。

　　北京旅游學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉思敏也表示：“對(duì)于２．５天的小短假，分析其三大關(guān)鍵詞，‘鼓勵(lì)’而非統(tǒng)一、‘夏季’而非全年、‘有條件’的單位而不是全部，也說(shuō)明這項(xiàng)政策惠及的群體和人數(shù)是在一定范圍內(nèi)的。”

　　錯(cuò)峰休假：怎樣突出“假節(jié)合一”“量身訂制”？

　　溫泉成了下餃子、動(dòng)物園里只見(jiàn)人、高速公路大堵車(chē)……“每逢佳節(jié)必爆棚”是許多人的感觸；同時(shí)，面對(duì)許多極具魅力的民族地方節(jié)日，一些上班族卻只能?chē)@息“世界那么大，我想去看看”。

　　攜程網(wǎng)今年發(fā)布的《２０１５中國(guó)游客旅游度假意愿報(bào)告》顯示，８１％的用戶希望避開(kāi)公共假期，錯(cuò)峰出游。去年北京人的“ＡＰＥＣ假”令不少外地人羨慕，而此次意見(jiàn)提出的“錯(cuò)峰休假”讓這種“意外之喜”成為可能。

　　１１日出臺(tái)的意見(jiàn)明確提出，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假。在穩(wěn)定全國(guó)統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。

　　南開(kāi)大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院副教授杜煒指出，落實(shí)錯(cuò)峰休假首先要合理安排和調(diào)整休假制度，要在保證國(guó)慶、元旦等傳統(tǒng)重要假期基礎(chǔ)上，結(jié)合南北方、少數(shù)民族特色，適當(dāng)調(diào)整假日品種；其次是在帶薪休假制度相對(duì)完善的前提下，可拆分現(xiàn)有的長(zhǎng)假，分解成多個(gè)與民族節(jié)日相契合的“小長(zhǎng)假”。

　　事實(shí)上，我國(guó)一些地方已經(jīng)在踐行帶薪休假與當(dāng)?shù)孛褡骞?jié)假日靈活結(jié)合的方式。每逢壯族三月三、傣家潑水節(jié)、藏族藏歷新年等，當(dāng)?shù)乇闶┬徐`活變通的休假模式，通過(guò)“挪假”“拼假”的方式讓人們“玩得好、休得好”。

　　采訪中旅游專(zhuān)家們也建議，相關(guān)錯(cuò)峰休假等制度落實(shí)后，各地還需根據(jù)地方特點(diǎn)，挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村民俗、節(jié)慶活動(dòng)，面向不同的人群，包裝打造多樣化的旅游體驗(yàn)類(lèi)產(chǎn)品。

　　帶薪休假：私企“重災(zāi)區(qū)”如何“攻堅(jiān)”？

　　不休假不許評(píng)勞模、應(yīng)休不休者年假補(bǔ)貼不再發(fā)放……近日，多地出臺(tái)“硬規(guī)定”促帶薪休假落實(shí)引發(fā)爭(zhēng)議，也凸顯出這一制度多年來(lái)“鏡花水月”的施行現(xiàn)狀。

　　新華網(wǎng)最新調(diào)查顯示，七成多網(wǎng)民過(guò)去３年內(nèi)沒(méi)有享受過(guò)帶薪休假。沒(méi)休成假的原因中，“想休不敢休”“想休沒(méi)時(shí)間休”“擔(dān)心休假會(huì)影響前途”三項(xiàng)的占比達(dá)到一半多。

　　然而，另外一個(gè)問(wèn)題更值得深思：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查隊(duì)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去３年內(nèi)，當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位八成以上職工能夠享受帶薪休假；內(nèi)資私營(yíng)企業(yè)三年內(nèi)享受過(guò)帶薪休假的職工比例不足半數(shù)，小微私營(yíng)企業(yè)多數(shù)沒(méi)有落實(shí)帶薪休假。這種現(xiàn)象，在全國(guó)各地并不鮮見(jiàn)。

　　“帶薪休假難，主要難在私企。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，“我國(guó)８０％以上的勞動(dòng)力在民營(yíng)企業(yè)，收益不穩(wěn)定，必須努力工作以保住崗位。”

　　今年初公布的《國(guó)民旅游休閑綱要（２０１３——２０２０年）》中提出，“到２０２０年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度”。要達(dá)到這一目標(biāo)，廣大私企、民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益無(wú)疑是重點(diǎn)攻堅(jiān)對(duì)象。

　　專(zhuān)家指出，帶薪休假在我國(guó)從制度層面已經(jīng)解決，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何全面落實(shí)，這需要用工單位、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、工會(huì)和員工等多方面加力。

　　其一，要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)有規(guī)不依現(xiàn)象不要姑息，嚴(yán)肅查處。其二，工會(huì)方面加強(qiáng)對(duì)職工帶薪休假權(quán)益的積極爭(zhēng)取和切實(shí)保障。其三，建立健全職工權(quán)益追溯機(jī)制，在職工權(quán)益受到侵害時(shí)，通過(guò)集體協(xié)商機(jī)制維權(quán)等。

　　“帶薪休假非小事，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，同時(shí)也與一個(gè)國(guó)家的文明程度有關(guān)。讓勞動(dòng)者不再在要‘福利’還是要‘飯碗’中糾結(jié)，是落實(shí)帶薪休假、增進(jìn)社會(huì)福祉的應(yīng)有之義。”竹立家說(shuō)。（完）