原標(biāo)題：“強(qiáng)制”帶薪休假引爭議 制度善意還是矯枉過正？

資料圖：北京故宮景區(qū)迎來大批游客 中新社發(fā) 韓海丹 攝

　　中新網(wǎng)北京8月8日電(張尼)今年以來，中國高層多次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假。為推進(jìn)政策落實(shí)，部分地方政府相繼出臺細(xì)則。但記者注意到，在一些地方，帶薪休假已經(jīng)開始趨于“強(qiáng)制性”，擬將休假情況與單位、個人的考核、評優(yōu)等掛鉤，這是制度善意還是矯枉過正，引發(fā)討論。

　　對此專家分析稱，此舉體現(xiàn)了政府落實(shí)法治的決心，但在全國“一刀切”強(qiáng)制落實(shí)帶薪休假并不現(xiàn)實(shí)，仍要依照相關(guān)法律來保障勞動者休假權(quán)利。

　　多地出臺“硬規(guī)定” 促帶薪休假落實(shí)

　　針對帶薪休假落實(shí)問題，近期，包括湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱在內(nèi)的多地，先后出臺了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實(shí)施細(xì)則。

　　5月25日，湖南省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施細(xì)則》；5月4日，甘肅蘭州市人社局印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實(shí)施辦法》；此前4月初，哈爾濱發(fā)布了《哈爾濱市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施意見》。

　　6月，北京發(fā)布《北京市貫徹落實(shí)〈國民旅游休閑綱要(2013－2020年)〉實(shí)施意見》，明確鼓勵用人單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間，切實(shí)保障其休閑權(quán)利。7月1日至8月14日，北京開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，檢查用人單位落實(shí)帶薪年休假規(guī)定情況。

　　中新網(wǎng)記者注意到，在一些地方，帶薪休假已經(jīng)開始趨于“強(qiáng)制性”，其中，蘭州發(fā)布的新規(guī)中強(qiáng)調(diào)，凡符合年休假條件的工作人員必須休“年休假”，應(yīng)休不休的年休假補(bǔ)貼不再發(fā)放。

　　另外，蘭州市人社局方面介紹，今后，蘭州市政府將把帶薪休假情況，作為年終對各部門單位考核的參考，并進(jìn)行監(jiān)督考核，確保帶薪休假落到實(shí)處。

　　除蘭州外，廣西壯族自治區(qū)近期也表示要“強(qiáng)推”休假落實(shí)。廣西壯族自治區(qū)政府在7月下旬召開的新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，下一步，廣西要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立年休假計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度，將上一年度落實(shí)年休假情況和本年度休假計(jì)劃報(bào)同級人社部門，力爭應(yīng)休盡休；廣西總工會要求將年休假工作落實(shí)情況納入評優(yōu)評先條件，在開展評選勞動模范和先進(jìn)工作者、五一勞動獎?wù)?、五一勞動獎狀、?qiáng)優(yōu)企業(yè)等評優(yōu)評先活動時，嚴(yán)格審核年休假的落實(shí)情況，對不執(zhí)行年休假的企業(yè)，一律不予通過。

　　休假與評優(yōu)掛鉤 “強(qiáng)制性”引爭論

　　一方面，人們對于落實(shí)“帶薪休假”的呼聲一浪高過一浪，另一方面，讓休假趨于“強(qiáng)制性”，與考核、評優(yōu)等掛鉤，也引發(fā)不少爭議。

　　有評論認(rèn)為，將企業(yè)榮譽(yù)評選與帶薪休假落實(shí)情況“捆綁”在一起，并且還是“一票否決”，這對于促進(jìn)企業(yè)落實(shí)職工帶薪休假無疑很具有“沖擊力”。針對休假與個人評優(yōu)掛鉤的舉措，有網(wǎng)友發(fā)表評論稱，“那些拼命加班的勞模，該好好休息了！”

　　但也有人對此產(chǎn)生質(zhì)疑，“是不是不按規(guī)定休假，就不能評上勞模了？”

　　2008年1月1日，國務(wù)院發(fā)布的《職工帶薪年休假條例》正式實(shí)施，其中第五條明確規(guī)定，“確因工作需要不能安排職工休年假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年假。對職工應(yīng)休未休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。”

　　有評論據(jù)此指出，按照條例規(guī)定，勞動者在特殊情況下不休假，是法律所允許的，在這樣的情況下，任何地方?jīng)]有權(quán)利剝奪此類勞動者評優(yōu)評先的權(quán)利，地方規(guī)定不能與國務(wù)院頒布的行政法規(guī)相沖突。在實(shí)際執(zhí)行中，“不休假當(dāng)不了勞模”這樣的規(guī)定很可能淪為一紙空文。休假與評優(yōu)掛鉤具有制度善意，但同時這一規(guī)定也面臨著法律困境。

　　針對蘭州強(qiáng)制推行帶薪休假的舉措，蘭州大學(xué)社會學(xué)副教授焦若水也評價稱，在當(dāng)下依法治國大背景下，蘭州強(qiáng)制推行帶薪休假體現(xiàn)了政府落實(shí)法治的決心，值得借鑒。但在實(shí)施過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)法治手段，而非行政命令。

　　專家：落實(shí)帶薪休假尚不可“一刀切”

　　那么帶薪休假是否可以在所有地區(qū)強(qiáng)制落實(shí)呢？北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏接受中新網(wǎng)記者采訪時就表示，“帶薪休假1995年就已經(jīng)進(jìn)入《勞動法》，所以其法律地位是不容置疑的，帶薪休假未來落實(shí)情況肯定會越來越好，但是不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，在全國‘一刀切’強(qiáng)制落實(shí)目前不現(xiàn)實(shí)。”

　　劉思敏強(qiáng)調(diào)，中國社會現(xiàn)在還沒有到普遍落實(shí)帶薪休假的階段，相比于帶薪休假的權(quán)利，《勞動法》中規(guī)定的“不得強(qiáng)制勞動”、“不得強(qiáng)制延長勞動時間”、“不得克扣工資”、“不得不為勞動者上保險(xiǎn)”等更基本的勞動者權(quán)利還不能完全保障。

　　“目前很多地方仍然存在勞動者被迫強(qiáng)制加班、一些企業(yè)還在實(shí)行‘周六工作制’，在這種情況下帶薪休假就顯得‘很奢侈’。”劉思敏強(qiáng)調(diào)。

　　劉思敏認(rèn)為，帶薪休假是法律規(guī)定中的一部分，《勞動法》與《職工帶薪年休假條例》都對帶薪休假問題有了明確的約束，重要的是各地要按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　重慶大學(xué)研究員、博士生導(dǎo)師曾潤喜日前發(fā)表的一篇題為《帶薪休假不應(yīng)簡單追求落實(shí)率》評論文章則分析稱，當(dāng)下，中國正逐步進(jìn)入“普遍有閑、全民休閑”的社會，帶薪休假制度確實(shí)勢在必行。但若強(qiáng)制將帶薪休假制度納入到地方政府政績考核范疇，一味追求落實(shí)率，則可能走入另一個極端。加強(qiáng)宣傳、分類分批、審慎推進(jìn)帶薪休假制度方為上策，切不可“一刀切”了事。

　　劉思敏強(qiáng)調(diào)，目前來看，落實(shí)帶薪休假還面臨比較尷尬的處境，要解決民眾對長假的渴求，有效可行的辦法是增加黃金周，全民放假才能保障勞動者的休假權(quán)利。(完)