七大稅法同時(shí)納入人大立法規(guī)劃 備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法進(jìn)入視線

　　新華社記者韓潔、任峰、陳菲

　　社會(huì)一直熱議的房地產(chǎn)稅終于有了實(shí)質(zhì)性動(dòng)向。最新調(diào)整過(guò)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃本周向社會(huì)公布，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項(xiàng)立法任務(wù)亮相其中，這意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國(guó)人大的立法規(guī)劃。

　　這次一并被補(bǔ)充進(jìn)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的共有七大稅法，即房地產(chǎn)稅法、環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、關(guān)稅法、船舶噸位稅法、耕地占用稅法。這一舉動(dòng)向外界釋放出了我國(guó)稅收法定進(jìn)程提速的重要信號(hào)。

　　“這次將社會(huì)關(guān)注度很高的房地產(chǎn)稅法納入立法規(guī)劃，回應(yīng)了之前關(guān)于‘房地產(chǎn)稅還該不該征’的爭(zhēng)議，表明房地產(chǎn)稅的立法工作正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。寫(xiě)入本屆人大五年立法規(guī)劃，意味著稅法通常會(huì)在2017年底前獲得通過(guò)。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文對(duì)記者說(shuō)。

　　施正文說(shuō)，此次調(diào)整表明，落實(shí)稅收法定原則之下，房地產(chǎn)稅遲早是要開(kāi)征的。改革進(jìn)程可以推遲，但立法進(jìn)程不能拖延，立法后并不意味著會(huì)馬上開(kāi)征，但開(kāi)征前必須做好立法準(zhǔn)備。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，房地產(chǎn)稅作為未來(lái)地方重要稅種，在地方組織收入和調(diào)節(jié)財(cái)富分配、抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)等方面有重要作用。但是也要看到，開(kāi)征之路會(huì)比較漫長(zhǎng)，包括立法還需要做很多工作。

　　據(jù)悉，目前房地產(chǎn)稅法草案正由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)牽頭抓緊起草，財(cái)政部配合參與立法。專(zhuān)家表示，房地產(chǎn)稅牽一發(fā)而動(dòng)全身，由全國(guó)人大主導(dǎo)房地產(chǎn)稅立法，有助于立法草案更加客觀權(quán)威、更能代表廣大民意。

　　而針對(duì)當(dāng)前圍繞房地產(chǎn)稅改革的諸多爭(zhēng)議，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，在立法和改革過(guò)程中，需處理好房地產(chǎn)稅對(duì)樓市短期沖擊與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、處理好房地產(chǎn)稅與土地增值稅等其他稅費(fèi)的關(guān)系等。此外，開(kāi)征時(shí)機(jī)、如何開(kāi)征、要不要設(shè)“免征額”等都是當(dāng)下的改革焦點(diǎn)。

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，房地產(chǎn)稅立法的目的是在開(kāi)發(fā)交易環(huán)節(jié)減輕稅負(fù)，增加保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，進(jìn)而完善房?jī)r(jià)形成機(jī)制。”張斌說(shuō)，未來(lái)，隨著城鄉(xiāng)土地制度改革的推進(jìn)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，房地產(chǎn)稅立法也要為下一步農(nóng)村住房和土地改革預(yù)留空間。

　　任鵬飛說(shuō)，何時(shí)開(kāi)征房地產(chǎn)稅必須結(jié)合社會(huì)發(fā)展情況，并讓市場(chǎng)提前有預(yù)期。從當(dāng)前看，開(kāi)征房地產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有影響，但不是市場(chǎng)變化的主要因素。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說(shuō)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)，鑒于當(dāng)前開(kāi)征房地產(chǎn)稅的必要前提——不動(dòng)產(chǎn)登記還未全面完成，房地產(chǎn)稅短期內(nèi)落地的可能性很小，目前看對(duì)市場(chǎng)影響非常小。

　　“立法規(guī)劃越清晰、稅收政策越透明，人們就會(huì)對(duì)未來(lái)提早規(guī)劃，如針對(duì)房地產(chǎn)稅的開(kāi)征而對(duì)房地產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)生活做出預(yù)期安排，更有助經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。”施正文說(shuō)。

　　對(duì)于此次同時(shí)將七大稅法一并納入規(guī)劃，專(zhuān)家表示這既是稅收法定進(jìn)程提速的表現(xiàn)，也與我國(guó)深化財(cái)稅體制改革總體方案的重點(diǎn)相吻合。

　　張斌說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法經(jīng)過(guò)前期探索論證，目前看這兩個(gè)稅種立法難度不大，而關(guān)稅、船舶噸位稅、耕地占用稅等在稅收體系中都屬于小稅種，立法條件相對(duì)成熟。如果今年“營(yíng)改增”順利完成，隨后推進(jìn)的增值稅法則難度較大，簡(jiǎn)并稅率、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、重新劃分中央和地方收入分配等難題都需要伴隨立法考慮。

　　“總體來(lái)看，七大稅種的立法安排體現(xiàn)了落實(shí)稅收法定‘先易后難’的穩(wěn)妥推進(jìn)思路。”中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗說(shuō)，目前，我國(guó)以法律形式存在的稅法只有三部，其余15個(gè)稅種都是依據(jù)國(guó)務(wù)院條例的形式存在。要在2020年全面落實(shí)稅收法定原則，意味著未來(lái)平均每年要制訂三部左右的法律，立法工作量非常大。

　　不僅如此，隨著改革向深水區(qū)邁進(jìn)，個(gè)人所得稅法等難度更大的綜合稅種立法也將提上日程。施正文說(shuō)，稅收涉及廣大社會(huì)公眾的切身利益，立法將面臨重重挑戰(zhàn)。