原標(biāo)題：失獨老人優(yōu)先住公辦養(yǎng)老院

　　北京市215家公辦養(yǎng)老院大部分將逐步實現(xiàn)民營，四類老人優(yōu)先接收

　　3月3日，西城區(qū)公辦民營的牛街民族敬老院，一位老人使用微信聊天。未來，北京市大部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將進(jìn)行民營化改革。 資料圖片/新京報記者 彭子洋 攝

　　新京報訊 （記者吳為）市屬公辦公營養(yǎng)老院今年內(nèi)選擇試點進(jìn)行民營改革，全市215家公辦養(yǎng)老院除保留一部分專門服務(wù)特定養(yǎng)老對象外，其他的都將逐步實現(xiàn)民營。北京市民政局昨日召開新聞發(fā)布會，介紹近日出臺的《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實施辦法》、《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住及評估管理辦法》和《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費管理暫行辦法》。

　　市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵介紹，改革后的公辦養(yǎng)老院將優(yōu)先接收政府供養(yǎng)保障對象、困境家庭保障對象、優(yōu)待服務(wù)保障以及失獨家庭中的失能或70周歲以上老年人。空余床位再接收社會上其他高齡、失能老人。公辦養(yǎng)老院的收費將按成本核算，對不同服務(wù)對象分類收取。

　　四類老人可住公辦養(yǎng)老院

　　《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估管理辦法》規(guī)定，申請入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人包括“政府供養(yǎng)保障對象、困境家庭保障對象和優(yōu)待服務(wù)保障對象”，同時，該辦法也提出“計劃生育特殊困難家庭中的失能或70周歲以上老年人，可參照困境家庭保障對象或優(yōu)待服務(wù)保障對象申請服務(wù)”。民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這主要是對失獨家庭給予養(yǎng)老上的優(yōu)待。

　　“未來公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將以上述四類人作為服務(wù)對象”，李紅兵介紹，這一改革主要為了解決公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的排隊問題。“政府應(yīng)該是做最難做的事，政府的錢要用來解決最難解決的問題。”李紅兵表示，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要以服務(wù)政府兜底的保障對象為目的，社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就可以為養(yǎng)老市場提供更多元的服務(wù)。

　　空余床位可收非京籍老人

　　《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實施辦法》規(guī)定，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營后同樣承擔(dān)政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障職能，以合同方式，約定不少于20%的床位用于接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象。在此基礎(chǔ)上，其他空余床位可接收其他失能或高齡老人。

　　北京市民政局福利處副處長李樹叢介紹，失能或高齡的社會老年人申請養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將主要按照屬地劃分，“就是按照戶籍所在區(qū)縣進(jìn)行申請，接收完京籍老年人之后還有空余床位，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以接收非京籍老年人。”

　　■ 焦點

　　已入住非保障對象不受影響

　　未來，一部分公辦公營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將只接收四類政府保障對象，改為民營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也將留下至少20%床位保證保障對象。那么，現(xiàn)已入住在這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但又不符合辦法規(guī)定的申請對象的老人怎么辦？李樹叢就此表示，新政策實施后，已經(jīng)入住的老年人將不會受到影響。

　　“大家知道，第五福利院將專門接收失獨家庭中的失能或70周歲以上老年人。目前我們正在對它進(jìn)行重新裝修。很多原來住在這里的支持我們的改造，有的選擇暫時回家，有的則騰到底下樓層。”李紅兵介紹。

　　符合條件入住對象無需排隊

　　根據(jù)民政部門的測算，全市需要由政府兜底供養(yǎng)的四類保障對象總共在2萬人左右，而公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將可為這類人群提供至少4萬張床位。民政局介紹，符合條件的申請人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將不再需要排隊輪候。

　　“文件出臺后，政府需要準(zhǔn)備多少床位，是有所準(zhǔn)備的。承諾一定要兌現(xiàn)，按照政策應(yīng)該入住的，一定會保障入住。”李紅兵同時表示，對于不符合政策的，也不必抱著“有棗沒棗打一桿子”的心態(tài)。“文件已經(jīng)明確規(guī)定了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象，不符合要求的就不用自尋煩惱排隊了。”

　　保障人群將可享受養(yǎng)老補貼

　　改革之后，對于四類養(yǎng)老保障對象如何收費，民政部門也有了初步的制度設(shè)計。城市特困和農(nóng)村五保人群按照供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即由政府買單；低保低收入以及孤寡失能高齡這樣的困境家庭人員參照運營成本定價，而優(yōu)待保障對象則在成本價和市場價的區(qū)間協(xié)商定價。

　　同時，保障對象入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后，也將能享受到一定的補貼。“這幾類人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)自身狀況、家庭狀況和服務(wù)需求，補貼也不一樣。我們的補貼首先是保證其能有經(jīng)濟(jì)能力入住，其次還要保證機(jī)構(gòu)接收后能保本或者微利經(jīng)營”，李紹純說，未來民政部門還將拿出一定的補貼用于四類老人居家養(yǎng)老，具體多少錢還要進(jìn)一步研究確定。“我們鼓勵更多老人選擇居家養(yǎng)老，但他們也可以把這些補貼帶到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支付機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費。”

　　■ 追訪

　　非保障對象住養(yǎng)老院市場定價

　　公辦養(yǎng)老院民營后將留存“管理發(fā)展資金”用于機(jī)構(gòu)改善發(fā)展

　　李樹叢介紹，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要分為公辦公營、公辦民營和公建民營三類，這三類機(jī)構(gòu)總共有215家。未來，除少量保留公辦公營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外，大部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都將進(jìn)行民營化改革。

　　“按照改革的安排，各區(qū)縣未來每3到5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將組成一個養(yǎng)老協(xié)作區(qū)，選取一個養(yǎng)老院繼續(xù)作為公辦公營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，接收除優(yōu)待保障對象外的其他三類政府兜底對象，其他民營化改革的養(yǎng)老院至少保證有20%的床位接收保障對象。”李樹叢介紹，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)再接收社會其他失能或高齡老年人入住時，可按市場調(diào)節(jié)定價收費。

　　同時，民營化改革后，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要留存“風(fēng)險保障金”和“管理發(fā)展資金”，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的盈利轉(zhuǎn)化為繼續(xù)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改善和發(fā)展。

　　市民政局福利處處長李紹純介紹，根據(jù)規(guī)定，“風(fēng)險保障金”由運營方以押金形式向所有權(quán)方一次性繳納，原則不低于該機(jī)構(gòu)國有固定資產(chǎn)投資的1%；“管理發(fā)展資金”由運營方逐年專項留存并專款管理及核算，原則每年不低于國有固定資產(chǎn)投資的2%，運營初期可適當(dāng)減免或少量留存，發(fā)展期逐步遞增，穩(wěn)定期應(yīng)相對固定留存。所有權(quán)方應(yīng)對“管理發(fā)展資金”留存情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　“有的養(yǎng)老院投資較大，幾千萬甚至上億，一下拿出2%的留存資金有困難。我們的辦法也有特別的規(guī)定。”李紅兵介紹，辦法規(guī)定留存資金以“少量留存，發(fā)展期逐步遞增”為原則，不給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展增加負(fù)擔(dān)。