網(wǎng)絡(luò)安全法有望深度保障個(gè)人信息安全

　　再過幾天，《網(wǎng)絡(luò)安全法》(草案)(以下簡(jiǎn)稱“草案”)即將結(jié)束面向社會(huì)公開征求意見的程序。作為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的一部重要法案，不少人將它的發(fā)布視作一個(gè)里程碑。7章68條中，涵蓋了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等多方面內(nèi)容，力度之大、范圍之廣前所未有。

　　特別值得注意的是，公民個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容在草案中得到強(qiáng)調(diào)，個(gè)人信息安全有望獲得更有力的法律保障。

　　因網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息泄露一年損失超800億元

　　公眾對(duì)個(gè)人信息安全的重視，源自一個(gè)個(gè)慘痛的教訓(xùn)。

　　2014年3月，眾多媒體曝出攜程網(wǎng)“信用卡泄密門”。漏洞報(bào)告平臺(tái)烏云網(wǎng)發(fā)布消息稱，攜程將用于處理用戶支付的服務(wù)接口開啟了調(diào)試功能，使所有向銀行驗(yàn)證持卡所有者接口傳輸?shù)臄?shù)據(jù)包均直接保存在本地服務(wù)器。但同時(shí)，因?yàn)楸４嬷Ц度罩镜姆?wù)器未作較嚴(yán)格的基線安全配置，存在漏洞，導(dǎo)致所有支付過程中的調(diào)試信息可被駭客任意讀取。

　　這些可能被竊取的信息包括持卡人姓名、身份證號(hào)、銀行卡號(hào)、銀行卡CVV碼等，危害可想而知，這讓不少用戶心頭一緊。

　　類似的情況還發(fā)生在去年12月，中國(guó)鐵路客服中心12306網(wǎng)站發(fā)生信息泄露，大量用戶數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)上瘋傳，包括用戶賬號(hào)、明文密碼、身份證號(hào)碼、電子郵箱等。而早在幾年前，更有媒體曝出不少酒店開房記錄被流出。著名的“3Q”大戰(zhàn)更是引起國(guó)人對(duì)個(gè)人信息安全的關(guān)注。

　　一些數(shù)據(jù)對(duì)這一擔(dān)憂也有所印證。7月22日，在北京召開的中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)論壇上，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心發(fā)布了《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告(2015)》(以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”)。《報(bào)告》顯示，在權(quán)益認(rèn)知方面，網(wǎng)民普遍認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)上，隱私權(quán)是最重要的權(quán)益，其次是選擇權(quán)和知情權(quán)。近一年來，網(wǎng)民因個(gè)人信息泄露、垃圾信息、詐騙信息等現(xiàn)象導(dǎo)致的總體損失約805億元。

　　此外，《報(bào)告》還指出，網(wǎng)民被泄露的個(gè)人信息涵蓋的范圍也非常廣。78.2%的網(wǎng)民個(gè)人身份信息被泄露過，包括網(wǎng)民的姓名、學(xué)歷、家庭住址、身份證號(hào)及工作單位等；63.4%的網(wǎng)民個(gè)人網(wǎng)上活動(dòng)信息被泄露過，包括通話記錄、網(wǎng)購(gòu)記錄、網(wǎng)站瀏覽痕跡、IP地址、軟件使用痕跡及地理位置等。

82. 3%的網(wǎng)民表示親身感受到了個(gè)人信息被泄露對(duì)日常生活造成的影響。

　　“像騷擾電話、垃圾短信、垃圾郵件……這樣的東西太多了，幾乎每天都在發(fā)生。”北京郵電大學(xué)國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)李欲曉說，“取證麻煩，維權(quán)又難，老百姓往往只能忍著。”

　　在李欲曉看來，個(gè)人信息泄露問題如此嚴(yán)重，原因是多方面的。“比如一些機(jī)構(gòu)、企業(yè)在采集個(gè)人信息時(shí)范圍過寬，一旦發(fā)生泄露，情況就會(huì)比較嚴(yán)重。”此外，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在個(gè)人信息保護(hù)的技術(shù)方面也存在問題，如果系統(tǒng)達(dá)不到很強(qiáng)的保護(hù)能力，就會(huì)出現(xiàn)泄露問題。再者，用戶個(gè)人也缺少自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播信息的廣泛性不夠重視，在申請(qǐng)一些服務(wù)時(shí)缺少保護(hù)意識(shí)，留下一些個(gè)人信息成了后患。

　　針對(duì)泄露個(gè)人信息發(fā)生的違法犯罪行為，李欲曉認(rèn)為，處罰力度也不夠，同時(shí)，相關(guān)立法和管理也還不完善。“盡管也出現(xiàn)過因販賣個(gè)人信息觸犯刑法而被處罰的情況，但整體來講，打擊的力度還比較弱。”李欲曉說，這就造成一些人為獲得豐厚回報(bào)鋌而走險(xiǎn)，“我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展如此之快，立法必須跟上。”

　　互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展急需專門法護(hù)航

　　近年來，各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的立法也呈集中爆發(fā)之勢(shì)。中國(guó)信息通信研究院副院長(zhǎng)劉多介紹說，形式上大致可分為“統(tǒng)一立法”和“分散立法”兩種。

　　“一些國(guó)家雖然沒有統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全法，但是有國(guó)家層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，如韓國(guó)、英國(guó)。”劉多介紹，美國(guó)國(guó)會(huì)多年來也一直試圖制定網(wǎng)絡(luò)安全法，出臺(tái)了多個(gè)相關(guān)法案。日本2014年11月出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》是統(tǒng)一立法的典型代表，歐盟出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)和信息安全指令》(草案)也是在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的統(tǒng)一立法。

　　“從立法內(nèi)容上看，各國(guó)除了繼續(xù)對(duì)提高網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平、提高安全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)安全教育等常規(guī)選項(xiàng)進(jìn)行法律修訂之外，還對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和反恐、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、數(shù)據(jù)留存等相關(guān)議題進(jìn)行專題立法，整體上呈現(xiàn)出‘攻防并舉’的立法思路。”劉多說。

　　她告訴中國(guó)青年報(bào)記者，我國(guó)也一向重視網(wǎng)絡(luò)安全的立法工作。比如，在刑法修正案中增加了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的條款，目前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)哟屋^高的兩部法律性文件——2000年頒布的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的決定》和2012年頒布的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》——也都是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的。此外，工信部、公安部也針對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)安全等出臺(tái)了一些部門規(guī)章。

　　“但總體來看，這些立法層級(jí)較低，不能適應(yīng)目前國(guó)際上網(wǎng)絡(luò)安全的嚴(yán)峻形勢(shì)和國(guó)內(nèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全日益重視的發(fā)展趨勢(shì)。”劉多說。

　　工信部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所總工尹麗波認(rèn)為，條文分散、可操作性差也是現(xiàn)有法律法規(guī)存在的一個(gè)弊端。“很多都是散見在各個(gè)條文里，不夠系統(tǒng)”。此外，她還指出，對(duì)管理部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)部門等主體的責(zé)任規(guī)定也不夠明確，一旦發(fā)生問題就容易出現(xiàn)相互推諉的情況。

　　受訪專家指出，如今，很多傳統(tǒng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施都實(shí)現(xiàn)了信息化，如果網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)失控，后果不堪設(shè)想。

　　“所以，還是需要一部統(tǒng)籌各方、起到統(tǒng)領(lǐng)性作用，而且層級(jí)較高的統(tǒng)一立法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行系統(tǒng)全面的規(guī)定。”劉多說。

　　草案引入刪除權(quán)和數(shù)據(jù)泄露通知制度是亮點(diǎn)

　　7月6日，中國(guó)人大網(wǎng)公布了草案全文，這部備受矚目的法案終于和公眾見面了。

　　“亮點(diǎn)很多。”劉多說，比如草案提出將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)作為立法目的之一；引入“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”的概念，并對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制定了一整套制度體系；還將監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置作為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的重要內(nèi)容專章進(jìn)行了規(guī)定等。

　　草案規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，劉多認(rèn)為，這也是此次草案的亮點(diǎn)之一。

　　據(jù)她介紹，這方面內(nèi)容包括要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者建立健全用戶信息保護(hù)制度；要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息必須符合合法、正當(dāng)、必要的原則，目的明確的原則，知情同意的原則等；同時(shí)還規(guī)定了對(duì)收集信息的安全保密原則，泄露報(bào)告制度等。

　　此外，劉多說，草案還引入了刪除權(quán)和更正制度，規(guī)定了任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人信息；同時(shí)還要求依法負(fù)有網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門，必須對(duì)在履行職責(zé)中知悉的公民個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供等。

　　針對(duì)刪除權(quán)，草案規(guī)定，公民發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定收集、使用其個(gè)人信息的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者刪除其個(gè)人信息；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、存儲(chǔ)的其個(gè)人信息有錯(cuò)誤的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者予以更正。

　　在罰則方面，草案也明確規(guī)定，如未能依法保護(hù)公民個(gè)人信息，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者最高可被處以50萬元罰款，甚至面臨停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、撤銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。

　　“此前都沒有這樣深度保障個(gè)人信息安全的立法。”李欲曉認(rèn)為，此次網(wǎng)絡(luò)安全法明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)的提供者等相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任，并有明確的處罰條例，是一大進(jìn)步。

　　草案規(guī)定，在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報(bào)告。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華看來，這也是一種有力的懲罰措施。“通知會(huì)產(chǎn)生很高的成本，發(fā)生泄露問題也會(huì)對(duì)企業(yè)聲譽(yù)產(chǎn)生極大影響，這就倒逼企業(yè)必須提高信息保護(hù)能力，確保不會(huì)出現(xiàn)用戶個(gè)人信息的泄露。”

　　在周漢華看來，草案對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的強(qiáng)調(diào)，會(huì)對(duì)當(dāng)下廣泛存在的個(gè)人信息泄露問題有所改善。但他表示，未來還應(yīng)該制定專門的個(gè)人信息保護(hù)法，讓法律更好地發(fā)揮作用。

　　幾位受訪專家也期待，網(wǎng)絡(luò)安全法的出臺(tái)只是第一步，未來還應(yīng)該逐步建立一整套完善的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。“互聯(lián)網(wǎng)影響著每個(gè)人的生活，只有健全的法律，才能讓每個(gè)人在虛擬世界也有安全感。”尹麗波說，“現(xiàn)在，只是一個(gè)開始。”