新華網(wǎng)7月31日電（郭香玉）7月30日，國家旅游局、人力資源社會保障部、中華全國總工會三部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》。此指導(dǎo)意見是國家三部門首次聯(lián)合出臺，繼《旅游法》在2013年4月公布之后，國家旅游局即啟動了導(dǎo)游權(quán)益保障問題的相關(guān)調(diào)研工作。

　　集體協(xié)商是確定導(dǎo)游勞動報酬重要方式

　　《指導(dǎo)意見》除引言外，總計三部分十一條。第一部分是指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則，第二部分是主要內(nèi)容，第三部分為工作要求。

　　意見指出，各地要依法開展以協(xié)商確定導(dǎo)游勞動報酬為重點的集體協(xié)商試點工作。試點城市應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，建立協(xié)商對話機(jī)制，確定協(xié)商主體，按程序選派代表進(jìn)行集體協(xié)商；簽訂的集體合同經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門審查后生效。

　　意見表明，旅行社應(yīng)依照勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)規(guī)定，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的未與其他用人單位建立勞動關(guān)系或人事關(guān)系的導(dǎo)游簽訂勞動合同，且勞動合同期限應(yīng)在1個月以上。勞動合同應(yīng)明確雙方基本信息、合同期限、工作內(nèi)容、工作時間與勞動報酬、社會保險、休息休假、勞動保護(hù)與勞動條件等內(nèi)容。臨時聘用的導(dǎo)游，應(yīng)是與其他用人單位建立勞動關(guān)系或人事關(guān)系，并獲得原用人單位同意的人員。臨時聘用時，旅行社可與其簽訂勞務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

　　旅行社應(yīng)為導(dǎo)游提供必要的職業(yè)安全衛(wèi)生條件，對女性導(dǎo)游實行特殊勞動保護(hù)，就反映強(qiáng)烈的“導(dǎo)游專座”、住宿待遇等問題，積極采取措施，降低導(dǎo)游的勞動風(fēng)險。

　　意見指出，旅行社應(yīng)依法保障導(dǎo)游的勞動報酬權(quán)益，建立導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎勵制度，加強(qiáng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的勞動保護(hù)和職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，健全導(dǎo)游誠信體系，建立淘汰退出機(jī)制。同時，要引導(dǎo)導(dǎo)游積極踐行社會主義核心價值觀，自覺將“游客為本、服務(wù)至誠”的行業(yè)核心價值觀作為職業(yè)行為導(dǎo)向，努力提高自身素質(zhì)，不斷提升專業(yè)技能和服務(wù)水平。

　　“不能讓《指導(dǎo)意見》流于形式”

　　隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，包括“低價游陷阱”等諸多影響旅游市場秩序的突出問題既嚴(yán)重?fù)p害了游客的權(quán)益，也損害了導(dǎo)游的合法勞動權(quán)益。導(dǎo)游不僅不能得到合理的勞動報酬，為了得到帶團(tuán)機(jī)會，還不得不支付“人頭費(fèi)”，被迫“填坑”“買團(tuán)”，導(dǎo)游只得通過誘導(dǎo)旅游者“加點購物”以獲取回扣作為收入。導(dǎo)游不僅不能得到合理的勞動報酬，為了得到帶團(tuán)機(jī)會還不得不支付“人頭費(fèi)”，被迫“填坑”“買團(tuán)”，導(dǎo)游只得通過誘導(dǎo)旅游者“加點購物”以獲取回扣作為收入。

　　導(dǎo)游勞動權(quán)益保障工作關(guān)系到旅游企業(yè)、從業(yè)者的切身利益?！吨笇?dǎo)意見》出臺后，是否會杜絕黑導(dǎo)游事件？導(dǎo)游是否還會以“導(dǎo)購”身份出現(xiàn)在游客面前呢？

　　國家旅游局監(jiān)督管理司副司長唐兵表示，此指導(dǎo)意見的出臺，首先是明確了導(dǎo)游和旅行社之間的關(guān)系，澄清了社會上長期對導(dǎo)游工作的某些誤解。意見在一定程度上促進(jìn)了導(dǎo)游身份、地位的確定和提高，但最主要的還要看市場的認(rèn)可度。

　　唐兵說，“長期以來，導(dǎo)游市場秩序混亂。若導(dǎo)游勞動權(quán)益保障問題解決不了，旅游市場秩序就會不好。然而，導(dǎo)游勞動權(quán)益保障問題解決了，旅游市場秩序也不見得好。”唐兵認(rèn)為，只有導(dǎo)游勞動保障權(quán)益問題解決了，導(dǎo)游避免成為“導(dǎo)購”身份的問題，才有可能得到解決。唐兵建議媒體，要發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，宣揚(yáng)保護(hù)在導(dǎo)游勞動權(quán)益方面做的好的企業(yè)，鞭撻保護(hù)導(dǎo)游勞動權(quán)益方面做的不好的企業(yè)。

　　中華全國總工會財貿(mào)輕紡煙草工會副主席楊冬旭說，總工會的原則是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，且和相關(guān)部門建立溝通聯(lián)系。從產(chǎn)業(yè)工會講，是圍繞產(chǎn)業(yè)來服務(wù)的。此次國家三部門出臺《指導(dǎo)意見》符合國情標(biāo)準(zhǔn)，所以，相關(guān)部門應(yīng)按此意見去貫徹。

　　人力資源社會保障部勞動關(guān)系司勞動合同管理處處長王永生表示，此指導(dǎo)意見是旅游市場秩序的規(guī)范點、切入點。為了旅游市場公平競爭，政府應(yīng)依法監(jiān)管，而且，“政府”和“市場”兩只手，都要發(fā)揮本身的調(diào)節(jié)作用。

　　唐兵提到，對于出臺《指導(dǎo)意見》的后續(xù)工作，各地旅游主管部門、人力資源社會保障部門和工會組織要指導(dǎo)督促旅行社嚴(yán)格按照旅游法、勞動合同法等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，與導(dǎo)游簽訂規(guī)范的勞動合同，保障導(dǎo)游的合法勞動權(quán)益。否則，此指導(dǎo)意見只能流于形式。