據(jù)新京報報道，近日中辦印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，首次明確干部“下”的6種渠道，詳細(xì)列明領(lǐng)導(dǎo)干部或被“調(diào)崗”的10種具體情形，闡明問題官員“復(fù)出”的前提條件。中組部方面稱，“出臺《規(guī)定》，明確下的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范下的方式，疏通下的渠道，有利于促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作機(jī)制和良好的用人導(dǎo)向”。

　　“上”有上的路徑，“下”也該有下的制度，唯有將其理順，官員“能上能下”才能落到實(shí)處，風(fēng)清氣正的吏治生態(tài)也才可期。否則，某些官員難免會以投機(jī)鉆營方式經(jīng)營“向上的臺階”，甚至以犧牲地方發(fā)展、民眾權(quán)益為代價換取晉升，結(jié)果敗壞黨風(fēng)政紀(jì)，也很難契合治理能力現(xiàn)代化之需。

　　實(shí)際上，此前也不乏類似的制度性管道。如2009年起實(shí)施的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，明確了決策嚴(yán)重失誤，群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)?shù)阮I(lǐng)導(dǎo)干部會被問責(zé)的7大情形。《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等，亦對違紀(jì)公務(wù)員有降級等相關(guān)處分規(guī)定。十八大以來，江西省委原秘書長趙智勇、昆明市委原書記張?zhí)镄赖仁艿?ldquo;斷崖式”降級處分，被輿論視為干部制度改革在“能下”方面的積極探索。

　　但無論具體規(guī)定，還是現(xiàn)實(shí)操作，官員“能下”仍是停留在嘗試、摸索的階段，并沒有形成常態(tài)化制度。而中央此番出臺新規(guī)，則是首次系統(tǒng)性地解決官員“能下”的問題，也有望通過各級官員的“一體執(zhí)行”，徹底解決這一困擾政治生態(tài)的難題。特別是在適用“下”的具體情由、程序等方面，設(shè)定了明晰規(guī)約并昭告內(nèi)外，也能收緊吏治緊箍咒，打破固有的官場生態(tài)。

　　像以往，在“上去下不來”的規(guī)則壁障下，有些干部雖然因過失被免職，但行政級別巋然不動，其震懾力也有限。《規(guī)定》出臺，則能規(guī)避其弊端，也促使從政環(huán)境的純潔化。實(shí)質(zhì)上，“能下”對那些問題官員也是種保護(hù)，能起到掃除歪風(fēng)積弊的作用，令其不至于在錯誤甚至違法犯罪泥淖中越陷越深。

　　而有了“能下”的針對性規(guī)章制度后，還應(yīng)解決實(shí)踐操作的問題。即諸多考核、評價、認(rèn)定、處置等事務(wù)性環(huán)節(jié)，必須讓規(guī)定長出牙齒、落到實(shí)處，讓“降級”和“退格”形成機(jī)制、化作常態(tài)。這里面，有些關(guān)聯(lián)性細(xì)則也該盡早明確，比如如何認(rèn)定“庸”“劣”，“斷崖式”降級的標(biāo)準(zhǔn)如何確定，都該有細(xì)則設(shè)計。

　　其次，在操作過程中，還應(yīng)考慮擴(kuò)大公眾參與，接上民意評價的“端口”。要暢通社情民意渠道，也形成開放的考核評價系統(tǒng)，使官員履職績效和“上下”能被看得見，公眾也能發(fā)揮有效的監(jiān)督補(bǔ)缺作用。此外，吏治問題關(guān)系到社會發(fā)展、民眾權(quán)益實(shí)現(xiàn)，故觸角要更敏感，盡早發(fā)現(xiàn)問題及時處置，不能等出了大問題、造成大損失后才進(jìn)行事后調(diào)整。

　　說到底，隨著全面深化改革逐步進(jìn)入深水區(qū)，干部人事制度改革就該及時跟進(jìn)，將“能下”納入該制度體系中很有必要。盡管易得罪人的“能下”實(shí)施起來阻力不小，但越是如此，越要拿出“壯士斷腕”的雷霆手段，嚴(yán)肅吏治，還政治以清明，還民眾以信心。