新華社北京７月２９日電題：“事實孤兒”：被“遺忘”的困境角落

　　新華社記者李金紅

　　他們本應(yīng)度過最無憂的年華，卻因父母重度殘疾、服刑、患嚴重疾病等因素而無人撫養(yǎng)。他們不是標準意義上的孤兒，但事實上，卻孤苦無依。他們未被納入孤兒救助體系，但與孤兒相比，他們面臨著同樣、甚至更加嚴峻的生存難題……

　　這是“事實無人撫養(yǎng)兒童”，一個缺乏關(guān)注、亟待救助的邊緣群體。

　　生活困境：幼小兄妹“一頓粥管一天”

　　５６歲的王安崇小心翼翼地將一小勺白米粥喂給面黃肌瘦的孫子王朝泉。客廳右側(cè)，剛過百歲的老父親也端著一小碗粥慢慢喝起來。

　　這是一個苦命的家庭。２０１４年１０月，海南省屯昌縣南坤鎮(zhèn)山塘村委會南安村村民王安崇的兒子患癌癥離世，年底，兒媳在產(chǎn)下女兒不久即離家出走。如今，孫子王朝泉不到兩歲，孫女王穎才八個月。

　　昏暗的臥室里，簡陋的木板床上只有一張涼席，床邊放著一個草墊防止孩子翻身摔下。王安崇說，因為沒有錢買紙尿褲，加上有時來不及照顧，孩子經(jīng)常把床弄臟。

　　“我買不起奶粉，只能給他們熬粥，一頓粥要管一天。”王安崇告訴記者，因為要照顧兩個孩子和老父親，他沒有時間外出掙錢，唯一的經(jīng)濟來源是去年村里給辦的低保每月６００元，因為孫子孫女不是法律意義上的孤兒，享受不到孤兒救助。

　　相比王朝泉、王穎兄妹的生存問題，海南省臨高縣臨城鎮(zhèn)宮花村１２歲的謝國器則承擔了一家之重。父親因病死亡，母親精神殘疾，哥哥智障，這個１２歲的男孩一直靠拾荒維持整個家庭。

　　王朝泉、王穎兄妹和謝國器，是“事實孤兒”的一個縮影。這是一個尚未被社會廣泛關(guān)注的未成年群體——他們因父母重度殘疾、父母服刑，或受艾滋病等因素影響，導致事實上無人撫養(yǎng)。近年來，諸如“四川豬圈女童”“貴州畢節(jié)兒童自殺事件”等，讓“事實孤兒”群體的生活困境走進公眾視野。

　　“事實孤兒”到底有多少？據(jù)北京師范大學兒童福利中心課題組根據(jù)全國２０個省份的數(shù)據(jù)推算，截至2０１１年，全國事實無人撫養(yǎng)兒童的總數(shù)可能在５７萬左右。

　　有關(guān)專家認為，由于長期缺乏社會關(guān)注，潛在的“事實孤兒”數(shù)量，或許是一個更加龐大的數(shù)字。

　　精神困境：“曾經(jīng)有‘事實孤兒’幾次試圖自殺”

　　海南成美慈善基金會從２０１４年陸續(xù)在陜西、廣西、甘肅和海南展開“事實孤兒”生存狀況摸底調(diào)研，并開展針對性的救助項目。

　　項目在對陜西地區(qū)５至１４歲之間的２３７個“事實孤兒”樣本進行分析后發(fā)現(xiàn)，因父親死亡或身患重病，母親改嫁或離家出走的行為而造成“事實孤兒”的比例接近５０％。

　　在海南“事實孤兒”一項調(diào)研中，１７８名孩子中家庭主要收入來源為“務(wù)農(nóng)”占７８．２９％，月收入５００元以下占６６％，有九成家庭月收入１０００元以下。

　　“相對生活的窘迫，缺乏精神上的關(guān)懷是更為嚴重的問題。”海南成美慈善基金會項目負責人甘峻表示，志愿者在對海南、甘肅、廣西、陜西等省份“事實孤兒”摸底調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，當被問及父母情況時，絕大多數(shù)孩子都避而不語，情緒低落。

　　陜西婦女兒童發(fā)展基金會秘書長孫磊對此深有體會。他與西北大學組成調(diào)研團隊展開調(diào)查，設(shè)計發(fā)放的問卷涉及衣食住行、人際交往、在校學習、社會支持等６０個問題，并和１２０名“事實孤兒”進行了深度訪談。

　　調(diào)研報告顯示，約有３７．８％的“事實孤兒”會因家里貧困受到同學嘲笑；只有３５．１％的孩子心情不好會向家人傾訴；多數(shù)孩子不善言談，存在明顯的自卑傾向；３２．４％的孩子經(jīng)常或偶爾覺得活著沒意思。

　　甘峻的團隊在走訪中發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的“事實孤兒”不時感覺恐懼，甚至有人產(chǎn)生輕生念頭。“曾經(jīng)有‘事實孤兒’幾次試圖自殺，媒體報道后才得以救助。”

　　救助困境：“到底哪個部門管，我們也不清楚”

　　目前，“事實孤兒”的幫扶救助工作存在很多困難。記者了解到，“事實孤兒”未被納入孤兒救助體系的原因，主要在于制度難點尚未解決。

　　——缺依據(jù)。北京大成律師事務(wù)所深圳分所律師王永強介紹，由于法律層面對“孤兒”定義的內(nèi)涵過窄，導致“事實孤兒”游走在法律保護和政府救助的邊緣地帶，成為亟需救助的特殊群體。

　　民政等部門在救助“事實孤兒”時感到有心無力，甚至有地方民政部門被審計、財政等監(jiān)督部門警示，這樣做涉嫌挪用孤兒專項福利金，“因為‘事實孤兒’不是孤兒。”

　　——缺政策。海南民政廳相關(guān)部門負責人介紹，從全國來看，“事實孤兒”的救助沒有統(tǒng)一政策，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，“事實孤兒”可能得到救助，但偏遠地區(qū)的救助幾乎是空白。

　　某省兒童福利院相關(guān)負責人告訴記者，有時候發(fā)現(xiàn)一些困境家庭的“事實孤兒”無人撫養(yǎng)，“我們想接收過來，但是上面沒有相應(yīng)的政策，只能作罷。”

　　——缺制度保障。“到底哪個部門管，我們也不清楚。”海南省民政部門相關(guān)負責人告訴記者，目前針對“事實孤兒”這個群體的幫扶救助，并沒有明確的部門職能劃分。甘峻說，在基金會項目曾走訪的一些省份，“我們想幫這些孩子，但是找不到一個統(tǒng)一的部門來對接。”

　　中國兒童中心主任叢中笑告訴記者，“事實孤兒”幫扶涉及到生活、教育、心理等方方面面，許多部門都在參與，但缺乏完善的機制，因此尚未形成合力。

　　值得慶幸的是，近年來“事實孤兒”已經(jīng)引起了相關(guān)部門及社會力量的關(guān)注。民政部此前公開表示，在對困境兒童實行分類救助保護制度的基礎(chǔ)上，將積極爭取將事實上無人照顧的兒童納入國家保障范圍。在一些省市，發(fā)放生活津貼的困境兒童已拓展到父母雙方失蹤、服刑、重度殘疾的未成年人。

　　甘峻認為，應(yīng)盡快建立“事實孤兒”動態(tài)檔案并進行持續(xù)性的救助試點工作，實施動態(tài)管理。“如果要從根本上解決他們‘孤’有所養(yǎng)的問題，還需將‘事實孤兒’納入國家制度性救助體系，而非短時、臨時性的政策。”

　　叢中笑建議，從制度設(shè)計上完善對這些孩子的救助，“由某一部門牽頭形成聯(lián)動機制，從信息采集、鑒定、審核到分類救助等方面，形成規(guī)范化的流程便于執(zhí)行操作。此外，還應(yīng)探索多元化的福利供給機制，盡快推動兒童福利法出臺，使適度普惠型兒童福利制度盡早實現(xiàn)全覆蓋。”（完）