原標(biāo)題：脫鉤，教育類行業(yè)協(xié)會(huì)路在何方？

　　《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的出臺(tái)，受到教育界行業(yè)協(xié)會(huì)的普遍關(guān)注，并形成一致共識(shí)，認(rèn)為推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體是大勢(shì)所趨，但如何脫鉤，脫鉤之后怎么辦，尚待進(jìn)一步明確。

　　——編者

　　多個(gè)教育類行業(yè)協(xié)會(huì)表示：

　　尚在學(xué)習(xí)《方案》階段

　　據(jù)媒體報(bào)道，《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（下稱“方案”）公布后不久，國(guó)務(wù)院決定成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合工作組），落實(shí)《方案》有關(guān)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

　　聯(lián)合工作組由國(guó)務(wù)委員王勇任組長(zhǎng)，主要職責(zé)為組織實(shí)施《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，推進(jìn)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作，指導(dǎo)和督促各地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決脫鉤工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。這一舉措說明，“脫鉤”已經(jīng)提上日程。

　　《方案》公布后一周，記者致電教育部社團(tuán)辦，得到的答復(fù)是目前各教育協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)正在加緊學(xué)習(xí)《方案》內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)方案精神。隨后，社團(tuán)辦將與各協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，研討今后各協(xié)會(huì)發(fā)展方向，對(duì)于如何落實(shí)《方案》的執(zhí)行，尚未有具體措施。

　　記者查閱教育部網(wǎng)站獲悉，由教育部主管的社團(tuán)組織有160多個(gè)，多以學(xué)會(huì)、研究會(huì)命名，僅有幾個(gè)以協(xié)會(huì)命名，這些協(xié)（學(xué)）會(huì)均肩負(fù)著在本行業(yè)內(nèi)開展宣傳、研究、經(jīng)驗(yàn)交流、行業(yè)自律等職責(zé)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，中國(guó)教育學(xué)會(huì)、中國(guó)高教學(xué)會(huì)、中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)以及中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)是教育部比較知名的四大“會(huì)”。其中，中國(guó)教育學(xué)會(huì)成立于1979年，是中國(guó)成立最早、規(guī)模最大的全國(guó)性教育學(xué)術(shù)團(tuán)體，同其他三大協(xié)（學(xué)）會(huì)一樣，屬于一級(jí)學(xué)會(huì)，接受業(yè)務(wù)主管單位教育部、登記管理機(jī)關(guān)民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。在了解中，記者發(fā)現(xiàn)，這些社團(tuán)組織中，一些協(xié)（學(xué)）會(huì)負(fù)責(zé)人享有行政級(jí)別，部分工作人員享受公務(wù)員編制，協(xié)（學(xué)）會(huì)除了自己創(chuàng)收外，還接受主管單位部分撥款。

　　鏈接：

　　7月10日，中辦、國(guó)辦公布《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（下稱“方案”）。方案提出，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界。今年下半年將選擇100個(gè)左右全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開始第一批試點(diǎn)。

　　據(jù)了解，脫鉤的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，參照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)具有以下特征的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入脫鉤范圍：會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“商會(huì)”、“同業(yè)公會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會(huì)團(tuán)體法人。個(gè)別承擔(dān)特殊職能的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，經(jīng)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，另行制定改革辦法。

　　脫鉤是大勢(shì)所趨

　　中國(guó)教育學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)：

　　中國(guó)教育學(xué)會(huì)建立至今，在研究和探討教育理論和實(shí)際問題，探索現(xiàn)代教育科學(xué)發(fā)展之路，為繁榮教育科學(xué)，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系方面發(fā)揮了很大作用。

　　在發(fā)揮著重要作用的同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也存在許多亟待解決的問題。過去學(xué)會(huì)依靠主管部門全額撥款，最大的問題是行政化色彩較濃，“政會(huì)”難以分開，與政府之間有著密切關(guān)系，協(xié)會(huì)習(xí)慣于依靠行政主管部門開展工作。隨著政會(huì)不斷分開，學(xué)會(huì)的自主性和獨(dú)立性將會(huì)增強(qiáng)。現(xiàn)在政府撥款已經(jīng)非常少了，學(xué)會(huì)自主開展的活動(dòng)很多，有品質(zhì)保障，得到了行業(yè)內(nèi)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)的認(rèn)同，學(xué)會(huì)不斷釋放活力，在行業(yè)內(nèi)的信譽(yù)和聲望也在不斷提升。

　　總結(jié)經(jīng)驗(yàn)來看，社團(tuán)發(fā)展還是要作為獨(dú)立第三方，脫離政府發(fā)展。當(dāng)然，學(xué)會(huì)自己要具有一定的權(quán)威性，權(quán)威性不是依靠政府授權(quán)獲得，一定是通過在行業(yè)內(nèi)的口碑、凝聚行業(yè)的能力積淀而成。

　　目前關(guān)于教育方面的協(xié)（學(xué)）會(huì)與政府脫鉤還沒有明確的舉措，但是從國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)來看，脫鉤是大勢(shì)所趨。

　　中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)一位不愿具名人士：

　　目前我們尚未收到如何“脫鉤”的文件，因?yàn)椤斗桨浮穭倓偝雠_(tái)，大家還在學(xué)習(xí)階段，另外，按照我的理解，教育類的社團(tuán)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)不大一樣，屬于公益性比較強(qiáng)的社會(huì)組織，因此應(yīng)該不屬于先行先試的范疇。

　　成教協(xié)會(huì)由教育部主管，但沒有專門撥款和人員編制，主要靠收取會(huì)費(fèi)和相關(guān)單位支持，在業(yè)務(wù)方面，我們主要圍繞教育部職成司的年度重點(diǎn)工作開展業(yè)務(wù)，同時(shí)也承接一些部里的活動(dòng)，比如一年一度的全民學(xué)習(xí)活動(dòng)周等。總體來說，成教協(xié)會(huì)“脫鉤”不是很難。

　　作為成教協(xié)會(huì)來說，一方面要立足行業(yè)，團(tuán)結(jié)相關(guān)院校、機(jī)構(gòu)，另一方面也要聯(lián)系教育行政部門，是其助手、聯(lián)

　　系行業(yè)的橋梁和紐帶。

　　中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)一位不愿具名負(fù)責(zé)人：

　　中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)算是比較獨(dú)立的一個(gè)協(xié)會(huì)，從2008年創(chuàng)立之初，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)就提出經(jīng)費(fèi)、人員獨(dú)立的辦會(huì)方向。應(yīng)該說，并不存在“脫鉤”的問題。

　　總體來看，民辦教育發(fā)展還處在相對(duì)弱勢(shì)地位，協(xié)會(huì)雖然在業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成了一定的影響力，但相對(duì)整體教育來說，還顯勢(shì)單力薄，推動(dòng)未來整體民辦教育的發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。此次《方案》推動(dòng)協(xié)會(huì)脫鉤，對(duì)民辦教育協(xié)會(huì)這樣一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的協(xié)會(huì)來說，是一個(gè)利好消息。一方面，他代表了未來協(xié)會(huì)發(fā)展方向，另一方面，也督促我們更加規(guī)范、做好示范。

　　中國(guó)高教學(xué)會(huì)一位不愿具名負(fù)責(zé)人：

　　高教學(xué)會(huì)還未針對(duì)《方案》進(jìn)行系統(tǒng)的研究，目前要做的是找專業(yè)人士給我們解讀分析，以防大家片面理解《方案》內(nèi)容。

　　對(duì)于如何脫鉤，建議要精確分析教育類協(xié)會(huì)的數(shù)量和種類，比如是學(xué)術(shù)類組織還是其他，然后針對(duì)不同的種類進(jìn)行不同的分析，并制定相關(guān)指導(dǎo)方案，總的方向應(yīng)該本著分類指導(dǎo)的原則，不能一刀切，當(dāng)然，脫鉤之后也要加強(qiáng)監(jiān)管，并非“一脫了之”。

　　脫鉤之后怎么辦

　　中國(guó)教育學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)：

　　脫鉤不是脫管，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)絕不是一脫了之、放任不管。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，要健全綜合監(jiān)管體系，通過加快立法，使政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理方式由以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)管的現(xiàn)代治理方式；另一方面，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要建立新型合作關(guān)系，通過轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式、加大政府購(gòu)買服務(wù)力度等政策手段支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第三，行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤之后，要加強(qiáng)自身的治理機(jī)構(gòu)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，做好自身的制度建設(shè)。

　　中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)一位不愿具名人士：

　　在脫鉤過程中，要根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)不同情況，因地因業(yè)因會(huì)逐個(gè)縝密制定脫鉤實(shí)施方案，具體安排、具體指導(dǎo)、具體把握，確保脫鉤工作平穩(wěn)過渡，有序推進(jìn)。

　　中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)學(xué)前教育專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)楊志彬:

　　相比其他協(xié)會(huì)，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)學(xué)前教育專業(yè)委員會(huì)這幾年探索出了自己的經(jīng)驗(yàn)，一是協(xié)會(huì)一定要以服務(wù)會(huì)員為宗旨，是服務(wù)不是領(lǐng)導(dǎo)。第二，是公益不是營(yíng)利。第三，是教育主管部門與基層單位的橋梁和紐帶。第四，要引領(lǐng)行業(yè)走向規(guī)范。總之，最終的目的就是要提升整體民辦幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量，讓所有的孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

　　因此，作為協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人和工作人員，一定要有服務(wù)行業(yè)的公益心，要有教育情懷。我已經(jīng)70歲了，上一任理事長(zhǎng)郭福昌已經(jīng)80多歲了，我們還是愿意為大家服務(wù)，靠的是什么，就是一顆公益之心。

　　另外，打鐵還得自身硬，一定要加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，所有的工作要做到透明、可信，要讓會(huì)員對(duì)我們服務(wù)工作滿意。