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制度創(chuàng)新 效應(yīng)集聚 開放高地——我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開局良好

2015年07月27日 17:16 | 來源:新華社
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  新華社北京7月27日電題:制度創(chuàng)新 效應(yīng)集聚 開放高地——我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開局良好

  新華社記者于佳欣、有之炘

  我國自新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域3個(gè)月來,深入推進(jìn)總體方案各項(xiàng)改革創(chuàng)新措施,加快政府職能轉(zhuǎn)變,促進(jìn)投資貿(mào)易便利化,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段,實(shí)現(xiàn)良好開局。

  自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案明確的試點(diǎn)內(nèi)容有哪些?自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞試點(diǎn)內(nèi)容在制度上如何創(chuàng)新,取得了怎樣的階段性成效?為此,記者采訪了商務(wù)部外資司司長唐文弘。

  制度創(chuàng)新為核心 掛牌兩月新設(shè)企業(yè)逾2.4萬余家

  據(jù)商務(wù)部介紹,廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自4月21日掛牌以來,在推進(jìn)投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管模式、金融制度和事中事后監(jiān)管制度等方面加大創(chuàng)新力度,提出了建立行政咨詢體系、審管分離、審批歸口和政府職能社會(huì)化、專業(yè)化等創(chuàng)新做法,加速推進(jìn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)水平。

  而擴(kuò)展區(qū)域的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則新增推動(dòng)公平競爭、權(quán)益保護(hù)、科技創(chuàng)新體制改革、人才服務(wù)體系創(chuàng)新等試點(diǎn)事項(xiàng)。

  唐文弘分析說,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上述制度方面的創(chuàng)新,取得明顯成效。在簡政放權(quán)方面,廣東梳理了60項(xiàng)擬下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省級(jí)審批權(quán)限;通過制定政府權(quán)責(zé)清單,南沙片區(qū)審批事項(xiàng)減少37.6%,審批時(shí)間壓縮了57%。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)通過實(shí)行“多規(guī)合一”,使建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)由24個(gè)減少到4個(gè),審批時(shí)限由180個(gè)工作日縮短到49個(gè)。

  貿(mào)易投資便利化大幅提高。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過擴(kuò)大粵港澳通關(guān)“綠色關(guān)鎖”實(shí)施范圍等舉措,通關(guān)效率提高了50%以上。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過實(shí)行“一顆印章管審批”,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)注冊一天辦結(jié)。

  金融創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)展積極。例如,上海率先推進(jìn)擴(kuò)大人民幣跨境使用等創(chuàng)新舉措,1-5月,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境人民幣結(jié)算總額1419億元人民幣,達(dá)到全市的26.6%。

  體制機(jī)制創(chuàng)新,為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來了良好的營商環(huán)境,各類企業(yè)如雨后春筍涌現(xiàn)。從掛牌至6月30日,4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)達(dá)24069家,其中,廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)12690家,天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)3351家,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)3429家,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)1-5月新設(shè)企業(yè)4599家。

  服務(wù)國家戰(zhàn)略 定位各有側(cè)重

  唐文弘說,結(jié)合各地實(shí)際,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略,在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面,率先挖掘改革潛力,破解改革難題。

  廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化、強(qiáng)化國際貿(mào)易功能集成、構(gòu)建金融合作新機(jī)制等方面著手,推動(dòng)內(nèi)地與港澳深度合作。這個(gè)試驗(yàn)區(qū)陸續(xù)推出了擴(kuò)大粵港澳通關(guān)“綠色關(guān)鎖”實(shí)施范圍、深港直通物流渠道、第三方檢測結(jié)果互認(rèn)等創(chuàng)新舉措,提升港澳人員、物品、車輛等要素流動(dòng)便利化程度。

  天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,設(shè)計(jì)了產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)、共同構(gòu)建科技創(chuàng)新和人才高地、金融市場一體化。

  福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作新模式,促進(jìn)兩岸投資貿(mào)易自由化、人員往來便利化。

  上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以“建設(shè)開放度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”為目標(biāo),進(jìn)一步深挖改革潛力、拓寬改革領(lǐng)域。

  “四大自貿(mào)區(qū)還有一個(gè)共同定位,即要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。”唐文弘表示,四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚集效應(yīng)明顯,通過輻射有力帶動(dòng)周邊發(fā)展。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)等,帶動(dòng)了泛珠三角區(qū)域和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)……目前,上海、廣東、天津、福建正在推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”、啟運(yùn)港退稅等措施,以輻射帶動(dòng)周邊和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。

  外商投資負(fù)面清單再減 吸收合同外資779億元

  自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革開放的高地,根據(jù)4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位及其對外開放情況,國務(wù)院下發(fā)了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》,商務(wù)部配套印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資備案管理辦法(試行)》。

  “負(fù)面清單條目數(shù)由上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2014版負(fù)面清單的139條縮減至122條。”唐文弘說,外商投資負(fù)面清單管理制度基本建立,使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放度和吸收外資效果明顯提升。

  據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)顯示,自5月8日外商投資備案管理辦法試行兩個(gè)月來,通過備案新設(shè)外商投資企業(yè)1228家,吸收合同外資779億元。

  其中,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過備案新設(shè)外商投資企業(yè)427家、吸收合同外資309.5億元,占新設(shè)外商投資企業(yè)、吸收合同外資比重分別為85.7%和61.7%。

  廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過備案新設(shè)外商投資企業(yè)389家、吸收合同外資211.7億元,占新設(shè)外商投資企業(yè)、吸收合同外資比重分別為93.1%和80.3%。

  配套多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控 監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)

  唐文弘介紹,四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還設(shè)計(jì)了與開放措施相配套的多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

  在外商投資領(lǐng)域,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》,拓寬了安全審查的范圍。

  在貿(mào)易領(lǐng)域,在推進(jìn)口岸監(jiān)管制度、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新的同時(shí),嚴(yán)格防范偷漏稅和質(zhì)量安全等風(fēng)險(xiǎn)。

  在金融領(lǐng)域,完善跨行業(yè)、跨市場的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估機(jī)制,構(gòu)建宏觀審慎的金融管理體系。

  此外,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將加快實(shí)現(xiàn)政府部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管,構(gòu)筑“一處違法、處處受限”的監(jiān)管格局。

  各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),擴(kuò)區(qū)后建立的“浦東新區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)”,已經(jīng)整合350萬條信用信息數(shù)據(jù)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)梳理出放寬行業(yè)準(zhǔn)入可能出現(xiàn)的55個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出了88條防控措施。

  唐文弘同時(shí)表示,總體上看,新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的時(shí)間還不長,體制機(jī)制方面還需進(jìn)一步完善,部分改革開放措施還在落實(shí)當(dāng)中,改革開放紅利還將進(jìn)一步釋放。

編輯:羅韋

關(guān)鍵詞:試驗(yàn)區(qū) 創(chuàng)新

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