新華社成都７月２６日電 題：放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)　讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈中更多受益——四川轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式獲全國(guó)專家點(diǎn)贊的背后

　　新華社記者葉含勇、王宇

　　因地制宜的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍、讓農(nóng)民真正參與的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制……在四川成都剛剛落幕的全國(guó)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，近２００名農(nóng)業(yè)專家對(duì)四川農(nóng)業(yè)改革的“實(shí)驗(yàn)”成果紛紛“點(diǎn)贊”。

　　從傳統(tǒng)耕作走向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)，天府農(nóng)業(yè)是如何實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)身”的？

　　四川地處西南腹地，農(nóng)業(yè)戶籍人口人均耕地０.９３畝，且耕地后備資源嚴(yán)重不足。近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)業(yè)人口弱質(zhì)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非糧化、農(nóng)業(yè)服務(wù)空心化等矛盾凸顯，地碎人少錢散缺服務(wù)成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以回避的現(xiàn)實(shí)難題。

　　四川成都崇州市是此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的考察點(diǎn)。過去，當(dāng)?shù)卮罅σM(jìn)工商資本下鄉(xiāng)種糧。有的種花木，有的開酒店，也有踏實(shí)種糧的，但因?yàn)樘飰K細(xì)碎，生產(chǎn)成本高，中途虧本倒閉的不在少數(shù)。

　　讓崇州市農(nóng)村發(fā)展局黨組成員劉波最難忘的是，２００９年，一家外來企業(yè)毀約退田，但３０００多畝地農(nóng)民根本不想收，而是找政府要租金。“我們被迫把退田變成三五百畝大小的幾個(gè)連片區(qū)域，請(qǐng)人種地并提供配套服務(wù)，以免土地撂荒并向農(nóng)民支付地租。”

　　沒想到，這個(gè)“急就章”竟逼出了現(xiàn)實(shí)管用、互惠共贏的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制。

　　在農(nóng)業(yè)共營(yíng)制下，當(dāng)?shù)卣鲜∈屑涌焱恋卣砗透邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策資源，集中連片規(guī)劃、集群集聚發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資折股組建土地股份合作社，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)種田，并從市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)公司獲取“耕、種、管、收、賣”一站式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。

　　在崇州市榿泉鎮(zhèn)千豐土地股份合作社，除了每年每畝５００元保底外，社員們還要與合作社、職業(yè)經(jīng)理人分享每季種糧食利潤(rùn)，分成比例為３：１：６。今年初，為了確保長(zhǎng)期發(fā)展，分成比例變成了３：２：５。

　　“合作社多提?。保埃サ墓e金和公益金，我少拿１０％利潤(rùn)，但為了繼續(xù)留任，實(shí)現(xiàn)合作社更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還是值得的。”職業(yè)經(jīng)理人魏濤說。

　　江蘇省農(nóng)委主任吳沛良考察后認(rèn)為，這一模式既是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又解決了農(nóng)業(yè)人才短板，并動(dòng)員起最廣泛的社會(huì)化服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新方向。云南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)張玉明也認(rèn)為，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最關(guān)鍵是要形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民真正參與進(jìn)來。

　　崇州的探索，只是四川以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)村改革突破口、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一個(gè)縮影。

　　作為全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)省份，四川正全面開展確權(quán)登記，并采取租賃、轉(zhuǎn)包、托管、入股等形式推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極探索家庭經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)、土地股份合作共營(yíng)、“大園區(qū)+小農(nóng)場(chǎng)”、“農(nóng)戶+合作社+專業(yè)機(jī)構(gòu)”托管經(jīng)營(yíng)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。

　　同時(shí)，四川各地還積極探索形成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、土地分季共享、返租倒包、二次返利、互為股東等多種利益聯(lián)結(jié)形式，有效組織千家萬戶對(duì)接大市場(chǎng)，讓農(nóng)民從適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中更多受益。

　　農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德說：“川西壩子適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)做得很不錯(cuò)，各地因地制宜，有租賃，有入股，有托管，經(jīng)營(yíng)主體有家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，也有企業(yè)，形式多樣，抓住了轉(zhuǎn)方式的主線。”

　　四川省承包地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)１５４７．２萬畝，占總面積的２６．５％。與２０１２年相比，四川已發(fā)展經(jīng)營(yíng)面積３０畝以上的種糧大戶１．３萬戶，增長(zhǎng)４６．８％；工商注冊(cè)農(nóng)民合作社５．２萬個(gè)，增長(zhǎng)９１．９％；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)８７０３戶，增加８４０戶；家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，已達(dá)１.８萬家。（完）