人民政協(xié)履行職能關(guān)鍵在“說”，但說什么、怎么說確是一門大學(xué)問。

　　在日前舉行的全國地方政協(xié)工作經(jīng)驗交流會上，有兩句話不僅全國政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)在講，地方政協(xié)與會的負責(zé)同志在討論時也常掛嘴邊：一句是“政協(xié)發(fā)揮作用，不是靠說了算，而是靠說的對”，一句是“建言建在需要時、議政議在點子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”。

　　其實這兩句話都在回答一個問題，即人民政協(xié)議政建言的能力和水平到底該如何體現(xiàn)？能夠被多次引用也表明對這個問題從上到下都有普遍共識。

　　關(guān)鍵在“說”，那說的關(guān)鍵是什么？主要是兩點：一是誰來說，也就是政協(xié)工作的主體是誰？毫無疑問，是政協(xié)委員；一是為了說要做什么樣的準備？也就是政協(xié)經(jīng)常性工作中的調(diào)研如何開展。對于這兩個關(guān)鍵點，這次會上，我們看到了很多生動鮮活的經(jīng)驗。

　　?，４罱ㄆ脚_讓委員唱主角

　　委員是政協(xié)工作的主體，做好委員工作是人民政協(xié)強基固本之舉。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，迫切需要集思廣益，政協(xié)委員是其中一支十分重要的力量。俞正聲主席指出，政協(xié)委員必須懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政。

　　充分發(fā)揮委員的主體作用是人民政協(xié)一直堅持的工作原則，主體作用發(fā)揮可以通過多種形式進行，在政協(xié)本身，多多搭建平臺，讓委員在政協(xié)這個“大舞臺”擔(dān)當(dāng)主角，傾情演出，經(jīng)常會贏得滿堂彩。

　　十二屆政協(xié)以來，經(jīng)過探索創(chuàng)新，全國政協(xié)形成了以全體會議為龍頭、以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點、以雙周協(xié)商座談會為常態(tài)的協(xié)商議政格局，這一格局的每一個平臺都是委員們盡情施展議政能力水平的舞臺。以本屆新創(chuàng)建的雙周協(xié)商座談會為例，到目前已經(jīng)舉辦35次，共有640多名委員參加并議政建言，在社會上產(chǎn)生了廣泛的影響。

　　重慶市政協(xié)在搭建委員履職平臺方面著力頗多，本屆推出了“委員傳遞正能量”履職實踐活動，通過六種方式傳遞六方面正能量。2013年，他們啟動此項活動，引導(dǎo)廣大委員采取深入基層聯(lián)系群眾、履行職能建言獻策、竭力做好本職工作、融入界別凝聚共識、發(fā)揮優(yōu)勢促進發(fā)展、關(guān)注民生助解民困六種方式，圍繞全市中心工作，著重傳遞堅持正確政治方向、服務(wù)重慶科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定、推動改善民生民利、模范遵守法律法規(guī)、大力弘揚新風(fēng)正氣六方面正能量。兩年多時間，全市萬名政協(xié)委員積極參與，在本職工作中、在政協(xié)履職中、在日常生活中，廣泛傳遞正能量，得到黨委、政府充分肯定，贏得社會各界普遍贊譽。委員們也感到自己主體作用發(fā)揮了，責(zé)任更重了，委員的意識更強了，對政協(xié)組織的歸屬感更深了，參與政協(xié)各類會議和活動積極性更高了。據(jù)重慶市政協(xié)在會上介紹，近三年來，僅850多名市政協(xié)委員就提交4700余件提案、10000余條社情民意信息，有力促進解決了一批發(fā)展難題，推動落實了一批民生實事。

　　江蘇南通市政協(xié)通過創(chuàng)新界別協(xié)商和雙月協(xié)商座談的實踐來為委員履職搭建更多平臺。據(jù)介紹，他們以“界別活動啟動年、推進年、提高年”為抓手，強化《界別協(xié)商工作實施意見》的貫徹落實，確保每個界別每年至少開展1次協(xié)商活動。組織界別委員參加“委員論壇”，先后圍繞“構(gòu)建和諧南通”“十三五規(guī)劃編制”等專題，形成具有較高層次、較大影響的議政成果。他們還借鑒全國政協(xié)“雙周協(xié)商座談會”的做法，制定《“雙月協(xié)商座談會”實施辦法（試行）》。先后對加強城市靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)、做大做強文化產(chǎn)業(yè)、落實行政審批改革舉措、促進中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等問題，組織相關(guān)委員和專家學(xué)者與市政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負責(zé)人協(xié)商座談，為黨政決策提供更多民意支撐、民智參考。

　　記者了解到，在為委員履職搭建平臺，充分發(fā)揮委員主體作用方面，全國各級政協(xié)都在積極探索，扎實實踐，正因為普遍發(fā)力，現(xiàn)在委員對政協(xié)的歸屬感強了，人民政協(xié)在群眾中的認知度和影響力也提高了，大家也深刻感受到政協(xié)雖然不是權(quán)力機關(guān)，但他們說的準，說的對，有事找政協(xié)委員反映呼吁也是非常好的選擇。

　　盡可能深入進去，讓建議更有說服力

　　建言能否建在需要時，議政能否議到點子上，是考驗政協(xié)委員履職能力水平的，同時，也是對政協(xié)經(jīng)常性工作———調(diào)研是否深入的檢驗。

　　俞正聲主席要求，要切實在深入調(diào)研上下功夫，在分析和集中意見上下功夫。這既是對調(diào)研工作的要求，也是對參與調(diào)研的委員的要求。

　　用事實說話，用數(shù)據(jù)分析，充分比較各種決策的利弊，這樣的建議才更有說服力，也更容易被采納。求深、求精，這是下工夫的著力點。

　　全國政協(xié)在這方面作出了示范。本屆全國政協(xié)制定了《關(guān)于加強和改進調(diào)研工作的辦法》，從選題開始就注重和年度重點協(xié)商活動緊密對接，同時加強與地方政協(xié)、各民主黨派中央的聯(lián)合調(diào)研，探索集體調(diào)研和小組調(diào)研相結(jié)合的“1+X”模式，有效擴大委員參與面、增強調(diào)研深入度，取得了良好的成效。

　　以問題為導(dǎo)向長期跟蹤調(diào)研是湖北省政協(xié)介紹的經(jīng)驗，也是政協(xié)調(diào)研工作求深求精的典型代表。所謂“長期”，即以本屆湖北省政協(xié)五年任期（2013－2017年）為期，所謂“跟蹤”，就是根據(jù)新情況新問題，或者是根據(jù)課題所涉及的重要問題，持續(xù)不斷地開展調(diào)研，每年都有不同的調(diào)研子課題。比如，“湖北城鎮(zhèn)化建設(shè)”課題組制定了五年研究計劃，2013年研究小城鎮(zhèn)功能定位問題，即人往哪里去的問題；2014年研究土地流轉(zhuǎn)問題，即土地誰來種的問題；2015－2017年研究城鎮(zhèn)化建設(shè)問題，包括城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、戶籍制度改革、城鎮(zhèn)智能化和管理智能化、生態(tài)文明建設(shè)四個方面，即城鎮(zhèn)化怎么建設(shè)的問題。該課題組目前已按計劃完成對小城鎮(zhèn)功能定位、土地流轉(zhuǎn)問題的研究，正著手研究城鎮(zhèn)化怎么建設(shè)所涉及的四個問題。其他課題組也都制定了為期五年的研究計劃。“有利于綜合發(fā)揮政協(xié)的組織優(yōu)勢，有利于綜合發(fā)揮政協(xié)的職能優(yōu)勢，有利于綜合發(fā)揮政協(xié)的民主優(yōu)勢。”三個有利于是湖北省政協(xié)主席楊松在小組討論時對這項工作的總結(jié)與思考，得到了討論人員的廣泛認可。

　　大連市政協(xié)則通過強化調(diào)研基礎(chǔ)地位，提高參政議政的水平。他們廣泛開展“三合作”、“三聯(lián)合”，形成調(diào)研工作的協(xié)同機制和整體合力。具體做法是：與政協(xié)委員合作，組織委員直接參與重點課題專題調(diào)研，充分發(fā)揮委員調(diào)研主體作用；與黨派團體合作，發(fā)揮黨派團體調(diào)研主力軍作用；與遼寧沿海城市合作，在省政協(xié)指導(dǎo)下，牽頭組織沿海經(jīng)濟帶政協(xié)論壇，助推遼寧沿海經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略實施。聯(lián)合區(qū)市縣政協(xié)開展調(diào)研，發(fā)揮基層政協(xié)組織與界別群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢；聯(lián)合專家學(xué)者及團隊開展調(diào)研，借助外腦優(yōu)勢，發(fā)揮智囊作用，提升調(diào)研質(zhì)量和建言分量，擴大政協(xié)調(diào)研工作的權(quán)威性和影響力；聯(lián)合黨政部門開展調(diào)研，提高政協(xié)調(diào)研的針對性和調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用的可行性。這些舉措拓展了調(diào)研的深度，提高了調(diào)研的質(zhì)量，取得了豐碩的成果。

　　在這次全國地方政協(xié)工作經(jīng)驗交流會上，大家普遍認為政協(xié)環(huán)境寬松，位置超脫，一定要利用時間相對寬裕的優(yōu)勢，在調(diào)研上求深、求精，努力提出針對性、前瞻性、可操作性強的意見建議，使政協(xié)的調(diào)查研究和協(xié)商議政真正成為黨和政府科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)。