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努力開創(chuàng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)新局面
全國地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會綜述之三
作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),堅(jiān)持把協(xié)商民主貫穿履職全過程,堅(jiān)持深入研究和不斷實(shí)踐,是黨的十八大和十八屆三中全會賦予人民政協(xié)的一項(xiàng)光榮使命,是習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》的明確要求。
在全國政協(xié)對協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展做出了一系列理論上的創(chuàng)新概括和制度上的創(chuàng)新安排的大背景下,基層政協(xié)組織應(yīng)該如何深化認(rèn)識,結(jié)合地方實(shí)際,積極推進(jìn)實(shí)踐層面的探索創(chuàng)新,不斷推進(jìn)協(xié)商民主工作活躍有序、規(guī)范發(fā)展,成為本次全國地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會上地方政協(xié)負(fù)責(zé)同志們熱議的話題。
搭建廣泛多層協(xié)商平臺
參會人員普遍認(rèn)為,加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè),從根本上講,就是要搭建起有效的協(xié)商平臺,使各界人士能夠在政協(xié)充分發(fā)表意見和主張。而在實(shí)踐中,各地政協(xié)也在不斷地創(chuàng)新探索著。
北京市政協(xié)改進(jìn)常委會議和主席會議的組織形式,圍繞事關(guān)首都改革發(fā)展的重大問題,召開議政性常委會議和議政性主席會議進(jìn)行協(xié)商;對于委員廣泛關(guān)注的重點(diǎn)問題、專項(xiàng)工作,依托各專門委員會和界別召開協(xié)商座談會進(jìn)行對口協(xié)商、界別協(xié)商;圍繞推進(jìn)重點(diǎn)提案辦理工作,召開提案辦理協(xié)商會開展提案辦理協(xié)商;建立協(xié)商懇談會這一新的協(xié)商形式并實(shí)現(xiàn)制度化,由主席或主席委托的副主席主持,就一些社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,進(jìn)行小范圍、深層次的協(xié)商,為有序開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商積累了新的經(jīng)驗(yàn)。
深圳市政協(xié)認(rèn)為,廣泛的更高要求是開放,最大范圍的協(xié)商就是不同階層、不同身份的人都可以根據(jù)個人意愿參與到協(xié)商的平臺來,平等公開地發(fā)表意見。因此,他們突破傳統(tǒng)的閉門協(xié)商方式,創(chuàng)新搭建開放的協(xié)商工作平臺:市政協(xié)每月第三周周末在深圳中心書城的階梯廣場上舉辦“委員議事廳”,把協(xié)商平臺放到廣場上、搬到市民中,讓政協(xié)委員與政府部門代表、專家學(xué)者和普通市民在這個平臺上平等地表達(dá)意見。從2014年6月起,深圳市政協(xié)每周舉辦若干場委員下基層的“委員社區(qū)講堂”,政協(xié)委員以界別小組為單位前往街道和社區(qū),為居民群眾傳播知識和文明,傾聽基層群眾的意見和呼聲。通過構(gòu)建起知情與獻(xiàn)策相統(tǒng)一、表達(dá)與監(jiān)督相結(jié)合、精英協(xié)商與基層協(xié)商互補(bǔ)、社會各方廣泛參與的協(xié)商格局,使政協(xié)協(xié)商具體而現(xiàn)實(shí)、豐富而立體。
把制度建設(shè)作為推進(jìn)協(xié)商民主的重要抓手
搭建廣泛多層協(xié)商平臺,需要將制定完善的綜合性制度與專門性制度結(jié)合起來,將實(shí)體性制度與程序性制度結(jié)合起來。拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、增加協(xié)商密度,把實(shí)踐中行之有效的做法固化,促進(jìn)經(jīng)常性協(xié)商制度健全完善。
在這次政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會上,記者了解到,各地普遍建立制定和組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃的制度機(jī)制。江西省政協(xié)在2013年出臺了《關(guān)于制定省政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃的辦法》,2014年以省政協(xié)“一號文件”制發(fā)了首個年度協(xié)商計(jì)劃,今年又首次以省委辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳“三辦”名義聯(lián)合印發(fā)年度協(xié)商計(jì)劃。甘肅省政協(xié)不僅注重在制定協(xié)商計(jì)劃上形成制度,在豐富協(xié)商形式、提高協(xié)商能力、促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化等方面也做到有規(guī)可循。
深圳市政協(xié)注重加強(qiáng)程序規(guī)范,多管齊下加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)。2011年3月,市委頒發(fā)《政治協(xié)商規(guī)程(試行)》,對開展政治協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序以及保障和考核等作出規(guī)定。2012年,市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《深圳市政協(xié)提案辦理工作規(guī)程(試行)》,明確了提案交辦、辦理、答復(fù)等方面的程序和要求。2013年5月,深圳頒布實(shí)施《全面深化改革總體方案(2013-2015年)》,把完善協(xié)商民主體制機(jī)制作為積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的突破口之一,明確從加強(qiáng)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化,探索建立政協(xié)委員向界別群眾述職制度等方面,進(jìn)一步完善協(xié)商工作體制機(jī)制。
多地政協(xié)負(fù)責(zé)同志表示,加強(qiáng)協(xié)商民主制度化建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,是社會結(jié)構(gòu)多元化、利益訴求多樣化格局的客觀要求,也是在政治領(lǐng)域堅(jiān)持黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。應(yīng)本著程序原則、平等原則、包容原則、實(shí)效原則和和諧原則,不斷完善政黨協(xié)商制度,健全人民政協(xié)協(xié)商民主制度,規(guī)范立法協(xié)商和行政協(xié)商制度。
推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效
人民政協(xié)尤其是基層政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主成果的有效轉(zhuǎn)化和運(yùn)用非常重要。
推進(jìn)協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化,各地政協(xié)的經(jīng)驗(yàn)不盡相同。青島市政協(xié)從科學(xué)選題做起,他們認(rèn)為,選題是政協(xié)協(xié)商、調(diào)研、視察等各項(xiàng)工作的前提和起始環(huán)節(jié),選題的方向和質(zhì)量將會直接關(guān)系到政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的成效和水平。協(xié)商民主選題的針對性和科學(xué)化水平提高了,圍繞那些政協(xié)思考多、研究深、積累厚、能做好的題目充分履職,就會收到事半功倍的履職成效。他們在選題內(nèi)容上,堅(jiān)持有所為、有所不為,選擇政協(xié)有能力做并且能夠做好的課題,在選題程序上,建立“三對接、一溝通、一匯報”的選題制度,與黨政部門、政協(xié)委員、社會各界對接,同市政府溝通,向市委匯報,切實(shí)提高了協(xié)商民主實(shí)效。
河北省政協(xié)著力推進(jìn)調(diào)查研究與協(xié)商民主的深度融合,把調(diào)研課題與協(xié)商內(nèi)容結(jié)合起來,把協(xié)商民主貫穿于調(diào)查研究的全過程,加強(qiáng)調(diào)研方案的協(xié)商,加強(qiáng)調(diào)研之中的協(xié)商,加強(qiáng)調(diào)研成果的協(xié)商,并健全調(diào)查研究與協(xié)商民主相融合的制度體系,形成了“以調(diào)查研究活躍協(xié)商民主、用協(xié)商民主深化調(diào)查研究”的良好工作格局。
為了推進(jìn)協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化,江西省政協(xié)和云南省政協(xié)著力在規(guī)范協(xié)商成果的報送、跟蹤、采納和反饋機(jī)制上下功夫:規(guī)范協(xié)商成果的報送時限、方式、對象,積極主動跟蹤問效,將上一年度完成的各項(xiàng)協(xié)商議題作為當(dāng)年的重點(diǎn)視察選題,組織跟蹤視察,督促協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。大力推動協(xié)商成果的采納和反饋,對省委、省政府集體研究或省領(lǐng)導(dǎo)作出批示的協(xié)商成果,由省委、省政府督查部門負(fù)責(zé)督促落實(shí),并將辦理結(jié)果書面反饋給省政協(xié)辦公廳。
各地政協(xié)負(fù)責(zé)同志普遍認(rèn)為,政協(xié)協(xié)商民主成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用,是政協(xié)組織和政協(xié)委員履職之要,成事之基。再好的協(xié)商成果,如果不能轉(zhuǎn)化,也只能是一紙空文。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)的不斷深入,政協(xié)協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用,助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地位和作用日益凸顯,必須得到不斷地推動和加強(qiáng)。
編輯:薛鑫
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