中央社會主義學(xué)院中國政黨制度研究中心、北京大學(xué)政黨研究中心和遼寧省社會主義學(xué)院近日在沈陽舉辦了第七屆中國政黨研究論壇。來自各民主黨派中央，北京大學(xué)、清華大學(xué)、人民大學(xué)等國內(nèi)知名高校，以及遼寧省部分高校的專家學(xué)者，就“政黨協(xié)商與依法治理”主題進行學(xué)術(shù)交流，發(fā)表理論觀點。與會人員認為，在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的時代背景下，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善政黨協(xié)商需要與促進依法治理緊密結(jié)合。依法治理為政黨協(xié)商提供了法治保障，政黨協(xié)商為依法治理提供了強大動力。政黨協(xié)商的順利開展，有利于我國政黨制度的發(fā)展和完善，有利于決策的科學(xué)化、民主化，有利于引導(dǎo)公民進行有序的政治參與，從而實現(xiàn)對社會的依法、有效治理。政黨協(xié)商必須在憲法和法律范圍內(nèi)進行，不論是執(zhí)政黨還是參政黨在政黨協(xié)商中都必須遵守憲法和法律。

　　就政黨協(xié)商而言，依法治理意味著，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的政治協(xié)商要遵循憲法和法規(guī)進行。政黨協(xié)商效果如何，直接受到政黨內(nèi)外部要素影響。

　　基于政黨外部要素治理，學(xué)者對政黨協(xié)商發(fā)展道出了有益思考。

　　從大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、時空變遷來探索中國協(xié)商民主發(fā)展。大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)不僅意味著政治經(jīng)濟生活與技術(shù)變革，而且意味著時空維度的變型。大數(shù)據(jù)時代民意是基于整體樣本，涵蓋了共時性與歷時性的信息數(shù)據(jù)。特定公共議題的民意往往存在峰值、低谷與穩(wěn)定值，公共政策議程不僅應(yīng)考量當(dāng)下民意，還應(yīng)考量歷時性總體民意，從而將協(xié)商民主由三維空間拓展為四維空間。協(xié)商民主的升維為政黨協(xié)商創(chuàng)新發(fā)展提供了技術(shù)支撐。只有對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保持敏感與快速反應(yīng)機制，不斷進行制度創(chuàng)新，才能不斷提升社會主義民主制度的生命力。

　　從協(xié)商決策模式探究政黨協(xié)商發(fā)展。改革開放以來，隨著各級黨委的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在集體領(lǐng)導(dǎo)制度下，形成了協(xié)商決策模式。協(xié)商決策的運作成效主要體現(xiàn)如下：完善內(nèi)部知識應(yīng)用，提升了政策的可落實性；運用外部知識，提升了政策質(zhì)量；擴大公眾參與，提升了國家治理的民主性。

　　從協(xié)商要素分析探討政黨協(xié)商民主發(fā)展。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中指出，協(xié)商就要真協(xié)商。有學(xué)者提出，政黨協(xié)商要“真協(xié)商”，執(zhí)政黨和參政黨都需要努力。對于執(zhí)政黨來說，重要的是要發(fā)揚民主，應(yīng)確立民主黨派平等的協(xié)商主體地位，構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，認真落實多黨合作和政治協(xié)商的規(guī)范性文件和法規(guī)。從參政黨而言，民主黨派要充分利用好協(xié)商民主權(quán)利和民主機會。

　　基于政黨內(nèi)部要素治理，學(xué)者從政黨能力建設(shè)角度闡述了對于政黨協(xié)商發(fā)展的看法。

　　一是加強政黨法治能力和政黨民主能力。有學(xué)者認為，貫穿政黨能力之中最重要的能力，應(yīng)當(dāng)是政黨法治能力和政黨民主能力。政黨法治能力，是指政黨依法治理念為前提，運用法治思維和法治方式，認識和處理政黨自身，以及政黨與政黨、政黨與國家、政黨與社會的事務(wù)的能力。政黨的民主能力，是政黨發(fā)展黨內(nèi)民主、推動黨際民主，最終實現(xiàn)人民民主的能力總匯。從我國政黨制度而言，政黨民主能力的發(fā)展需要用法治理念提高執(zhí)政黨能力和參政黨能力。

　　二是應(yīng)重視民主黨派能力建設(shè)，提高政黨協(xié)商質(zhì)量。民主黨派作為中國民主政治中的一支重要政治力量，在社會主義協(xié)商民主制度的探索、建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。政黨協(xié)商的有效運行與民主黨派自身能力建設(shè)密切相關(guān)。首先，應(yīng)重視培育民主黨派解決自身問題能力，建設(shè)高素質(zhì)參政黨。有學(xué)者認為，提高民主黨派解決自身問題能力的路徑，即支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高解決自身問題能力。其次，應(yīng)有效提升民主黨派協(xié)商能力，推進民主黨派智庫建設(shè)，發(fā)揮民主黨派知識分子集中、智力資源密集的優(yōu)勢，與知識界和專業(yè)性社會組織保持良性互動，提高參政議政能力和水平。

　　（朱虹）