十八屆三中全會(huì)《決定》提出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期和城鎮(zhèn)化加速階段的下半場(chǎng)，這為廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市藍(lán)領(lǐng)中等收入群體提供了新契機(jī)。然而農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中等收入群體的通道還存在很多障礙，如何打通農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中等收入群體的通道是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

　　打開(kāi)農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中等收入群體的通道既重要又迫切

　　在世界各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)階層的變動(dòng)，尤其是中產(chǎn)階級(jí)的興起和壯大，是一個(gè)普遍性現(xiàn)象。中產(chǎn)階級(jí)不僅是工業(yè)化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物，更是社會(huì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果。要想“擴(kuò)大中等收入者的比重”，構(gòu)建穩(wěn)定的“中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)”必須擴(kuò)大中等收入群體的社會(huì)來(lái)源基礎(chǔ)。目前，作為我國(guó)藍(lán)領(lǐng)中等收入群體來(lái)源的農(nóng)民隊(duì)伍在不斷壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口城鎮(zhèn)化推進(jìn)和收入分配制度改革等為農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中等收入群體帶來(lái)了機(jī)遇。構(gòu)建穩(wěn)定的“中產(chǎn)階級(jí)社會(huì)”和擴(kuò)大中等收入群體的社會(huì)來(lái)源基礎(chǔ)，當(dāng)務(wù)之急是破除阻礙農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中產(chǎn)階級(jí)的“藩籬”，打開(kāi)農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中等收入群體的通道。

　　制約農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中等收入群體的障礙

　　一是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入偏少。一直以來(lái)，農(nóng)民只有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租、出售房屋受到法律限制，而且投資渠道狹窄。農(nóng)民不但總收入偏少，而且財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源途徑單一。此外，還存在農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入地區(qū)差距，農(nóng)民內(nèi)部群體財(cái)產(chǎn)性收入不平衡，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

　　二是農(nóng)民身份受到約束。推動(dòng)農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中等收入群體的關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)民工市民化。然而，實(shí)際情況是，農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)，不能同城市人一樣享受勞動(dòng)、社會(huì)保障等方面的待遇，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份上的根本轉(zhuǎn)變，在戶籍、就業(yè)、住房和教育等方面存在各種各樣的歧視和限制。

　　三是農(nóng)民不利的政治地位。我國(guó)憲法賦予了農(nóng)民特殊的憲法地位，從規(guī)范意義上說(shuō)，這意味著農(nóng)民擁有較高的政治地位。然而，憲法規(guī)定的農(nóng)民特殊地位大多僅停留在字面上，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民真實(shí)的社會(huì)地位并不高。農(nóng)民在政治權(quán)利、政治參等方面處于弱勢(shì)地位，政治情感淡漠、政治認(rèn)知模糊、政治行為投入不足等現(xiàn)象普遍存在。

　　四是農(nóng)民的職業(yè)技能培養(yǎng)體系發(fā)展滯后。我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人有2/3是農(nóng)民工，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，是促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增收、融入城市主流社會(huì)的關(guān)鍵。然而，針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培養(yǎng)體系發(fā)展滯后。一方面，產(chǎn)業(yè)工人主體從城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工群體，中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)地位持續(xù)下降，原有的相對(duì)完善的職業(yè)技能認(rèn)證體系和企業(yè)內(nèi)部的“師徒制”培養(yǎng)體系幾近瓦解。另一方面，亟須職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)人口和進(jìn)城農(nóng)民工沒(méi)有辦法享受到廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技能教育。

　　造成農(nóng)民上升通道不暢的深層次原因

　　第一，產(chǎn)權(quán)制度供給缺失。我國(guó)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)制度、住房產(chǎn)權(quán)制度、資金產(chǎn)權(quán)制度不一致?，F(xiàn)行農(nóng)村土地制度缺陷使農(nóng)民與土地財(cái)產(chǎn)性收入“絕緣”，農(nóng)民無(wú)法將其轉(zhuǎn)化為能夠帶來(lái)價(jià)值增值的資本。農(nóng)民的房屋、土地等資源缺乏合法的產(chǎn)權(quán)制度作保障。農(nóng)房、土地等各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證不完善，且無(wú)交易平臺(tái)。

　　第二，城市資源供給制約。城市不能滿足大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民后對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的需要。有限的住房資源使得城市通過(guò)設(shè)置較高的住房準(zhǔn)入條件限制農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民。許多城市通過(guò)教育機(jī)會(huì)限制，阻礙農(nóng)民工成為新市民。

　　第三，農(nóng)民政治地位相對(duì)弱勢(shì)。許多農(nóng)民一方面缺乏政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面比較注重自己的切身物質(zhì)利益，參與政治熱情不高。選舉制度不健全，尚未形成健全的農(nóng)民參與政治的運(yùn)行機(jī)制和程序。農(nóng)民的組織化程度比較低，缺乏真正的利益代言人，降低了農(nóng)民政治參與的能力。

　　第四，教育培訓(xùn)制度不健全。缺乏統(tǒng)一的農(nóng)民工教育培訓(xùn)服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)，缺少對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)督制度不完善，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作缺少高效服務(wù)。缺乏規(guī)范的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，也影響了農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量。

　　打開(kāi)農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中等收入群體通道的思路與對(duì)策

　　第一，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，多渠道拓展農(nóng)民總收入來(lái)源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。確保農(nóng)民的宅基地和房屋財(cái)產(chǎn)收益。積極探索土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”抵押貸款。

　　第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高城市對(duì)農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中等收入群體的容納能力。要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市對(duì)新增市民的容納力。加快戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更多地向城鎮(zhèn)中流動(dòng)。大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增加城市的就業(yè)崗位和農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)。推進(jìn)農(nóng)民工住房等福利保障體系建設(shè)，解除農(nóng)民工的后顧之憂。擴(kuò)大城市教育資源的容納力，解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。

　　第三，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)改革，提高農(nóng)民的政治地位。關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，在政治上關(guān)照、生活上關(guān)懷、工作上關(guān)心、保障上關(guān)注，是黨和政府應(yīng)著力實(shí)施的一項(xiàng)民生工程。加強(qiáng)法制建設(shè)，開(kāi)拓和疏通農(nóng)民政治參與的渠道，努力保障農(nóng)民的民主權(quán)利。充分發(fā)揮媒體作用，引導(dǎo)社會(huì)廣泛關(guān)注新生代農(nóng)民工的權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，為農(nóng)民提供維護(hù)利益和表達(dá)訴求的平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治教育，不斷提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)。

　　第四，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系。一要重建職業(yè)技能認(rèn)證體系，解決對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的激勵(lì)問(wèn)題；二要重建勞動(dòng)就業(yè)保護(hù)與單位內(nèi)部“師徒制”培訓(xùn)體系；三要打破城鄉(xiāng)隔離和地區(qū)隔離，建立全國(guó)統(tǒng)一的面向農(nóng)民的職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)體系，增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　總之，要打開(kāi)農(nóng)民成為藍(lán)領(lǐng)中等收入群體的通道，使農(nóng)民順利加入藍(lán)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍，形成力量雄厚的藍(lán)領(lǐng)中等收入群體，努力建設(shè)“橄欖型富裕”社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展。

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