今年上半年在面臨較大經(jīng)濟下行壓力的情況下，中國政府陸續(xù)出臺了多項措施，全方位穩(wěn)定經(jīng)濟增長。“半年報”將于本周密集發(fā)布。上半年成績?nèi)绾?？下半年還會有哪些措施出臺？日前，國務院總理李克強表示，面對復雜的國內(nèi)外形勢，實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標仍需精準發(fā)力，各地都需“繃緊發(fā)展這根弦”，多出“實招、硬招和新招”，促進新舊動力加快轉換。

　　穩(wěn)經(jīng)濟仍有兩大不確定因素

　　日前召開的座談會上，李克強總理強調(diào)了當前中國經(jīng)濟回穩(wěn)的基礎還需要進一步鞏固，促進經(jīng)濟穩(wěn)定向好仍要“付出很大努力”。

　　在交通銀行首席經(jīng)濟學家連平看來，當前要“穩(wěn)經(jīng)濟”，先要面對兩大不確定性因素：一是房地產(chǎn)市場成交回暖能否持續(xù)以及能否在年內(nèi)帶動房地產(chǎn)投資回升；二是地方政府發(fā)債和置換以及PPP（公私合營模式）項目的推廣能否解決地方基礎建設投資的資金來源問題。

　　“促進當前經(jīng)濟企穩(wěn)并走出拐點，有必要先全面審視已有的政策，去除制度瓶頸，發(fā)揮宏觀調(diào)控的合力。”連平分析，后續(xù)通過穩(wěn)樓市來穩(wěn)經(jīng)濟的政策可能性還是有的，但放松空間應該不大，主要是通過個人房貸、公積金貸款、交易稅費以及限購政策等方面支撐房地產(chǎn)回暖。

　　“根據(jù)前一段時間的審計情況匯總，很多地方的項目投資停留在‘賬面’，沒有真正上馬。地方政府的欠賬現(xiàn)象也影響了社會資金對地方基礎設施建設的投入，很多民營企業(yè)家顧慮重重。并且政府本身對PPP這種新型融資模式的特點、規(guī)律還認識不充分，相關制度建設很多都沒有到位。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才對本報記者表示。

　　國內(nèi)外形勢復雜發(fā)力需精準

　　今年以來，世界經(jīng)濟復蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟面臨較大下行壓力，各種挑戰(zhàn)和風險帶來的影響顯然不可忽視。在這樣的背景下，要完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性自然是題中之義。對此，李克強總理指出，未來要著力在擴大內(nèi)需、優(yōu)化結構、增強后勁上打開新局面。

　　“加大定向調(diào)控、精準發(fā)力，主要指的就是降低企業(yè)的實際融資成本、調(diào)低長端融資利率的問題，加上理順貨幣政策的傳導機制，合理調(diào)整稅收結構等政策重點；另一個重點就是穩(wěn)定包括房地產(chǎn)市場在內(nèi)的消費投資，通過消費金融創(chuàng)新、普惠金融調(diào)動市場潛力。”徐洪才對本報記者表示，當前經(jīng)濟下行壓力較大的主要原因是投資下滑的壓力較大，因此不管是定向調(diào)控、簡政放權還是培育市場需求，主要目的都是把資金充分調(diào)動起來，達到“四兩撥千斤”的效果。

　　“新三招”保證穩(wěn)增長后勁

　　跟以往相比，如今穩(wěn)增長的“新舊動力”轉換，與轉型升級、創(chuàng)新創(chuàng)造等經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)密不可分。要保證穩(wěn)增長的后勁，李克強總理給出了“三招”藥方：

　　一要多出深化改革開放的“硬招”。敢為人先，創(chuàng)新體制機制，打通政策阻點，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　二要多出針對性強的“實招”。積極擴大有效投資，特別是要增加中西部地區(qū)公共產(chǎn)品和服務供給。既定項目要馬上開工，已有資金要盡快到位，項目儲備要超前謀劃。

　　三要多出提升發(fā)展能力的“新招”。積極推進結構調(diào)整，實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，圍繞企業(yè)和群眾需要，提升服務業(yè)水平，發(fā)展新產(chǎn)品、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，促進新舊動力加快轉換，努力使下半年我國經(jīng)濟發(fā)展和民生改善繼續(xù)保持向好勢頭。

　　“這‘三招’里面，關鍵在于如何通過制度創(chuàng)新、破除部門利益阻隔，發(fā)揮好政府的帶頭作用，通過政府資金引導社會資金，拉動投資，尤其是以PPP模式為主的公用事業(yè)投資。”徐洪才分析認為，目前投資仍然發(fā)力不足，重要的原因在于民間資本仍然以觀望、遲疑的態(tài)度居多。以PPP項目來看，有的地方政府“懶政”現(xiàn)象較為明顯，缺乏創(chuàng)新意識、責任意識、改革意識，對這種投資模式的認識和管理都還不到位，對于民間資本也缺少一個“利益共享，風險共擔”的機制，并且缺少對規(guī)模較小的民營資本的整合、引導，導致社會資本無法有效調(diào)動起來。

　　連平則指出，要培育新的經(jīng)濟增長點，可以從6個方面“發(fā)力”：一是合理引導房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；二是務實推進“中國制造2025”有效落地；三是提升居民收入水平和改善消費環(huán)境；四是提升積極財政政策的實施效率；五是貨幣進一步疏通傳導渠道，降低融資成本；六是保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。