10日，全國政協(xié)召開專題協(xié)商會(huì)，圍繞“行政審批制度改革”這一主題，與會(huì)人員將展開充分協(xié)商。屆時(shí)，政協(xié)委員將和有關(guān)部委的同志面對(duì)面坦誠交流，共同找尋破解行政審批制度改革難題的良方。

　　深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變是黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)部署的重要改革。新一屆中央政府上任以來，把轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為“開門第一件大事”，而深化行政審批制度改革就是這件開門大事的重要抓手和突破口。

　　全國政協(xié)一直高度關(guān)注行政審批制度改革，積極圍繞該問題開展視察調(diào)研，組織政協(xié)委員進(jìn)行建言獻(xiàn)策。去年，俞正聲主席專門主持召開雙周協(xié)商座談會(huì)，就轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力議政建言。委員們認(rèn)為解決好行政審批的問題，首先要增強(qiáng)法制觀念；第二要公開，置于群眾的監(jiān)督和推動(dòng)之下；三是要重視改進(jìn)方法，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管重罰。

　　行政審批制度改革也是今年全國政協(xié)專題協(xié)商會(huì)的議題之一。為了開好這次會(huì)議，全國政協(xié)專門安排了三次視察調(diào)研活動(dòng)，先后赴湖南、江蘇、重慶、四川、廣東等地了解實(shí)際情況，從宏觀、中觀、微觀各個(gè)層面為破解這一問題建言獻(xiàn)策。

　　特邀常委視察團(tuán)：

　　提高下放事項(xiàng)的含金量

　　5月13日至16日，中共中央書記處書記、全國政協(xié)副主席杜青林率全國政協(xié)特邀常委視察團(tuán)就“深化行政審批制度改革”在湖南省視察調(diào)研。按照慣例，全國政協(xié)辦公廳每年會(huì)組織兩次常委視察，選題均為當(dāng)年全國政協(xié)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。今年的第一次就選擇了行政審批制度改革的主題，可見重視程度。視察的切入點(diǎn)放在企業(yè)投資審批制度改革，突顯了小切口大視野的務(wù)實(shí)作風(fēng)。

　　在湖南期間，視察團(tuán)深入長沙、湘潭、株洲等地，采取分組座談、分組走訪、問卷調(diào)查等方式了解情況，實(shí)地查看了市、縣政務(wù)服務(wù)中心等部門以及三一重工等重點(diǎn)企業(yè)，與相關(guān)黨政部門負(fù)責(zé)同志、不同類型企業(yè)負(fù)責(zé)人、行業(yè)組織與中介機(jī)構(gòu)代表等座談，并與湖南省交換了意見。

　　這次視察雖然時(shí)間只有短短4天，但是密集的行程，科學(xué)合理的安排，白加黑的工作節(jié)奏，座談會(huì)和調(diào)查問卷相結(jié)合的工作方法，讓視察工作進(jìn)展得非常順利，而且收獲頗豐。

　　視察團(tuán)了解到，湖南省委、省政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，行政審批制度改革行動(dòng)快、措施實(shí)、力度大、效果好。通過橫向聯(lián)動(dòng)，充分放權(quán)，市場活力進(jìn)一步被激發(fā)；橫向協(xié)同，強(qiáng)化監(jiān)管，政府效能進(jìn)一步提高；創(chuàng)新流程，優(yōu)化服務(wù)，社會(huì)滿意度進(jìn)一步提升。

　　但通過座談和實(shí)地走訪，視察團(tuán)也發(fā)現(xiàn)了一些企業(yè)投資審批制度改革中的問題。比如：在“最初一公里”存在取消下放力度不夠，含金量不高，部門之間改革措施不配套不同步，法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件滯后等問題；在地方落實(shí)改革方面存在片面追求減少審批數(shù)量、市縣政府落實(shí)不到位、在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差、不同部門的審批互為前置、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范等問題；在事中事后監(jiān)管方面存在監(jiān)管能力跟不上、不愿管不敢管等問題；在“最后一公里”存在項(xiàng)目核準(zhǔn)后手續(xù)依然繁雜、基層工作人員對(duì)下放的審批權(quán)不想用也不敢用、基層審批流程不清服務(wù)不到位等問題。

　　針對(duì)于此，視察團(tuán)提出了提高取消下放投資核準(zhǔn)事項(xiàng)的“含金量”、推動(dòng)有關(guān)部門協(xié)同放權(quán)、多措并舉讓基層政府切實(shí)接得住管得好、清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)、創(chuàng)新監(jiān)管方式加快建立部門和地方縱橫聯(lián)動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、加快修訂制定相關(guān)法律法規(guī)為簡政放權(quán)提供法制保障等建議。

　　重點(diǎn)提案督辦調(diào)研：

　　左右聯(lián)動(dòng)，上下銜接，協(xié)同改革

　　在今年3月的全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議期間，很多黨派團(tuán)體和委員圍繞行政審批制度改革的方方面面提交了多項(xiàng)提案，會(huì)后，全國政協(xié)提案委員會(huì)將這些提案打包，經(jīng)全國政協(xié)主席辦公會(huì)議審定，確定為重點(diǎn)提案。

　　為了做好重點(diǎn)提案的督辦工作，全國政協(xié)提案委員會(huì)在5月5日至11日，由專委會(huì)主任孫淦帶隊(duì)，赴江蘇和重慶開展督辦調(diào)研。

　　在江蘇，調(diào)研組深入無錫、常州、淮安、揚(yáng)州等地，聽取情況介紹，深入政務(wù)大廳和企業(yè)實(shí)地走訪；在重慶，兵分兩路，深入酉陽和萬州，聽取基層政府部門、企業(yè)和個(gè)體戶對(duì)深化行政審批制度改革工作的意見和建議。

　　調(diào)研組充分肯定江蘇、重慶兩地在行政審批制度改革中所取得的進(jìn)展。同時(shí)提出要繼續(xù)加大取消、下放行政審批事項(xiàng)的力度，著力推進(jìn)簡政放權(quán)；按照左右聯(lián)動(dòng)、上下銜接的要求，推進(jìn)有關(guān)部門之間、中央與地方之間協(xié)同改革；進(jìn)一步完善市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立和維護(hù)誠信經(jīng)營、公平競爭的外部環(huán)境；改進(jìn)政府公共服務(wù)提供方式，充分利用市場機(jī)制和社會(huì)力量等意見建議。

　　作為這次專題協(xié)商會(huì)的主要承辦部門，提案委員會(huì)將繼續(xù)通過調(diào)研更加深入地了解有關(guān)情況，提出意見建議，供中央和有關(guān)部門決策參考。

　　專委會(huì)專題調(diào)研：

　　規(guī)范土地審批和項(xiàng)目環(huán)評(píng)

　　行政審批制度改革是一項(xiàng)綜合改革，涉及面廣，牽扯到的部門多，宏觀層面諸如頂層設(shè)計(jì)需要關(guān)注，微觀層面比如具體的審批項(xiàng)目情況等也需要著力。全國政協(xié)各專門委員會(huì)結(jié)合自身特點(diǎn)選擇相關(guān)領(lǐng)域的審批改革情況進(jìn)行調(diào)查研究，提出的相關(guān)建議也更具針對(duì)性。

　　今年4月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織了一次這樣的調(diào)研。主題是進(jìn)一步規(guī)范政府土地審批和環(huán)評(píng)行為，調(diào)研地點(diǎn)選擇了四川和廣東。

　　調(diào)研組先后來到四川成都、眉山及廣東廣州、中山、珠海兩省五市了解情況。座談會(huì)上、政務(wù)服務(wù)大廳中，委員們邊聽邊看邊思考，針對(duì)土地審批和環(huán)評(píng)兩項(xiàng)具體的審批改革項(xiàng)目提出了很多意見建議。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，前置審批程序過長、流程復(fù)雜，影響著行政審批制度的改革。四川省國土資源廳負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)研組表示，在土地審批方面，四川省國土資源廳簡化了流程，以接收?qǐng)?bào)件到省政府審批為周期計(jì)算，從平均用時(shí)120天以上提速到30天。但現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)置了較多的審批前置條件，比如林地的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、土地復(fù)墾方案等，一塊地要真正交付使用，實(shí)際時(shí)間往往需要一年多甚至兩三年。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面也有類似的情況。“前置審批沒有一年半年的做不下來。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳副廳長陳光榮對(duì)調(diào)研組說，環(huán)評(píng)文件關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該在于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)保措施上，而現(xiàn)在環(huán)評(píng)內(nèi)容泛化，反而淡化了對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估。他希望減少前置審批事項(xiàng)，把不屬于環(huán)評(píng)的內(nèi)容剝離出去。

　　調(diào)研組成員、全國政協(xié)委員馮川建表示，重復(fù)審批耽誤了很多時(shí)間，希望相關(guān)部門不要攬權(quán)，要幫助企業(yè)尤其是民營企業(yè)改善生存環(huán)境。

　　調(diào)研組成員、全國政協(xié)委員馬大龍說，環(huán)評(píng)實(shí)行備案制的方法還是很可行的。每年的項(xiàng)目量很大，實(shí)行備案制節(jié)約很多時(shí)間。此外，許多第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)基本上是走形式，如何加強(qiáng)對(duì)它們的監(jiān)管，需要進(jìn)一步研究。

　　全國政協(xié)專題協(xié)商會(huì)會(huì)期雖然只有一天，但委員們對(duì)行政審批制度改革的關(guān)注是365天。我們相信，以此次專題協(xié)商會(huì)為契機(jī)，委員們關(guān)注的腳步會(huì)行進(jìn)得更快更專注。