青海是我國重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)類型獨(dú)特多樣而又敏感脆弱；青海也是礦產(chǎn)資源大省，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地1500多處礦種134種，有54種列全國礦產(chǎn)儲量表前10位，其中62種礦產(chǎn)保有儲量潛在價(jià)值占全國的19.2%。

　　近年來，青海著力實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作取得了階段性成效。但是全省近90%的國土面積屬于限制和禁止開發(fā)區(qū)，資源開發(fā)和利用程度低，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)牧民增收的帶動(dòng)作用十分有限。因此，加快實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是資源富集、生態(tài)脆弱的青海確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要保證。

一、 加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度改革

　　目前，我國現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源有償使用制度中，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率低、入庫率低，導(dǎo)致其權(quán)益補(bǔ)償嚴(yán)重不到位；資源稅改革和實(shí)際運(yùn)行效果導(dǎo)致財(cái)政收入功能強(qiáng)于資源利用調(diào)節(jié)功能，有違資源稅設(shè)立的初衷；探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低、缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，難以根治“圈而不探”等市場投機(jī)行為，難以從根本上發(fā)揮規(guī)范勘查開采的調(diào)控作用，也難以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的效益最大化。

　　為此建議：加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度改革；倡導(dǎo)資源稅改革的合理化方向，建立資源超額租金稅制度；兼顧礦區(qū)群眾利益，調(diào)整礦產(chǎn)資源收益分配使用制度。

　　要加快建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)的步伐，從法律上明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖谥?、原則、主體與客體、標(biāo)準(zhǔn)和方式等；二要明確礦產(chǎn)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)管理工作，確定管理主體，規(guī)范使用行為，做到統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?；三要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，切實(shí)為礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)保駕護(hù)航。

二、 建立以國家為主、更加規(guī)范長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　在青海先行先試生態(tài)補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，建立以國家為主、更加規(guī)范長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一要在中央財(cái)政預(yù)算支出科目中增加“三江源生態(tài)補(bǔ)償”專項(xiàng)科目，確保生態(tài)補(bǔ)償資金政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二要遵循“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，由流域下游直接受益省區(qū)購買生態(tài)服務(wù)，建立生態(tài)補(bǔ)償基金；加快水資源稅費(fèi)制度改革，在落實(shí)水量分配和水權(quán)制度的基礎(chǔ)上，對水資源進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，用于三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。三要建立草原和森林等生態(tài)產(chǎn)品碳匯交易制度和平臺，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。通過制定“三江源標(biāo)準(zhǔn)”，開展碳匯交易試點(diǎn)和生態(tài)保護(hù)的國際合作，有效保證三江源地區(qū)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作的長效性，有效保證當(dāng)?shù)厝罕姷纳鏅?quán)和發(fā)展權(quán)。四要建立多元化社會融資渠道。通過批準(zhǔn)設(shè)立三江源生態(tài)保護(hù)基金、發(fā)行三江源生態(tài)保護(hù)彩票等，加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)和建設(shè)的投入力度。

　　同時(shí)，研究開征水資源稅、環(huán)境稅等，籌集生態(tài)保護(hù)及生態(tài)補(bǔ)償資金,加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度。拓展生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，將濕地、水資源、生物多樣性等納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。增加機(jī)會成本補(bǔ)償。對礦產(chǎn)資源富集區(qū)的當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和農(nóng)牧民因限制開發(fā)而失去的發(fā)展機(jī)會與喪失的發(fā)展權(quán)進(jìn)行必要補(bǔ)償。

　　(馬志偉：青海省政協(xié)副主席)