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專家解析處置重大突發(fā)事件可限制網(wǎng)絡(luò):并非封鎖消息

2015年07月09日 09:00 | 作者:孫乾 | 來源:京華時(shí)報(bào)
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  原標(biāo)題:專家析處置重大突發(fā)事件可限制網(wǎng)絡(luò):并非封鎖消息

  6月24日至7月1日召開的第十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議,初次審議了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》(以下簡稱“草案”)。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制將法定、授權(quán)官方在重大突發(fā)事件時(shí)可限制網(wǎng)絡(luò)通信、倒賣公民個(gè)人信息將被罰款等條款均納入初審草案。日前,草案全文在中國人大網(wǎng)公開征求社會(huì)意見,截止日期為2015年8月5日。

  ■草案主要內(nèi)容

  保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全

  草案將現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度上升為法律,要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的要求,采取相應(yīng)的管理措施和技術(shù)防范等措施,履行相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)。(草案第十七條)

  保障數(shù)據(jù)安全

  隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全對(duì)維護(hù)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全,保護(hù)公民合法權(quán)益,促進(jìn)數(shù)據(jù)利用至為重要。為此,草案作了以下規(guī)定:一是,要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者采取數(shù)據(jù)分類、重要數(shù)據(jù)備份和加密等措施,防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)被竊取或者篡改(草案第十七條)。二是,加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù),防止公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)被非法獲取、泄露或者非法使用(草案第三十四條至第三十九條)。三是,要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者在境內(nèi)存儲(chǔ)公民個(gè)人信息等重要數(shù)據(jù);確需在境外存儲(chǔ)或者向境外提供的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)估(草案第三十一條)。

  保障信息安全

  一是,確立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度即網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,以保障網(wǎng)絡(luò)信息的可追溯(草案第二十條)。二是,明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者處置違法信息的義務(wù)。

  遇突發(fā)應(yīng)急處置

  為維護(hù)國家安全和社會(huì)公共秩序,處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件,對(duì)網(wǎng)絡(luò)管制作了規(guī)定(草案第五十條),即因維護(hù)國家安全和社會(huì)公共秩序,處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件的需要,國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),可以在部分地區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時(shí)措施。

  ■提示

  公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)提出意見,也可以將意見寄送全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào),郵編:100805。信封上請(qǐng)注明網(wǎng)絡(luò)安全法草案征求意見)。征求意見截止日期:2015年8月5日。

  □重點(diǎn)解讀

  1 遇重大突發(fā)事件處置方式?

  可對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信采取臨時(shí)限制

  草案針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的個(gè)人、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營方、政府部門等多個(gè)主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定。

  其中,明確任何個(gè)人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律,遵守公共秩序,尊重社會(huì)公德,不得危害網(wǎng)絡(luò)安全,不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、宣揚(yáng)恐怖主義和極端主義、宣揚(yáng)民族仇恨和民族歧視、傳播淫穢色情信息、侮辱誹謗他人、擾亂社會(huì)秩序、損害公共利益、侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動(dòng)。

  同時(shí),任何個(gè)人和組織都有權(quán)對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為向網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安等部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理;不屬于本部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門。

  草案規(guī)定,建設(shè)、運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)或者通過網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù),應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求,采取技術(shù)措施和其他必要措施,保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行,有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件,防范違法犯罪活動(dòng),維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。

  值得注意的是,草案明確,因維護(hù)國家安全和社會(huì)公共秩序,處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件的需要,國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),可以在部分地區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時(shí)措施。

  2 如何應(yīng)對(duì)用戶發(fā)布違規(guī)信息?

  網(wǎng)站停止傳輸并保存有關(guān)記錄

  網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理,發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?,?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息,采取消除等處置措施,防止信息擴(kuò)散,保存有關(guān)記錄,并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

  電子信息發(fā)送者發(fā)送的電子信息,應(yīng)用軟件提供者提供的應(yīng)用軟件不得設(shè)置惡意程序,不得含有法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅰ?/p>

  電子信息發(fā)送服務(wù)提供者和應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者,應(yīng)當(dāng)履行安全管理義務(wù),發(fā)現(xiàn)電子信息發(fā)送者、應(yīng)用軟件提供者有前款規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)停止提供服務(wù),采取消除等處置措施,保存有關(guān)記錄,并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

  網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息安全投訴、舉報(bào)平臺(tái),公布投訴、舉報(bào)方式等信息,及時(shí)受理并處理有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的投訴和舉報(bào)。

  國家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門依法履行網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé),發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?,?yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者停止傳輸,采取消除等處置措施,保存有關(guān)記錄;對(duì)來源于中華人民共和國境外的上述信息,應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷信息傳播。

  3 網(wǎng)絡(luò)安全管理是否分等級(jí)?

  民生保障等領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)保護(hù)

  草案規(guī)定,國家實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度。其中明確,對(duì)提供公共通信、廣播電視傳輸?shù)确?wù)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò),能源、交通、水利、金融等重要行業(yè)和供電、供水、供氣、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng),軍事網(wǎng)絡(luò),設(shè)區(qū)的市級(jí)以上國家機(jī)關(guān)等政務(wù)網(wǎng)絡(luò),用戶數(shù)量眾多的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所有或者管理的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)(以下稱關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施),實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

  草案還規(guī)定,關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其網(wǎng)絡(luò)的安全性和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)每年至少進(jìn)行一次檢測評(píng)估,并對(duì)檢測評(píng)估情況及采取的改進(jìn)措施提出網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告,報(bào)送相關(guān)負(fù)責(zé)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作的部門。

  針對(duì)運(yùn)營者違反法條的行為將由有關(guān)主管部門責(zé)令改正,給予警告;拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的,處十萬元以上一百萬元以下罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

  4 辦理入網(wǎng)業(yè)務(wù)需什么必要信息?

  用戶需提供真實(shí)身份信息

  草案規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊服務(wù),辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù),或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù),應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí),要求用戶提供真實(shí)身份信息。用戶不提供真實(shí)身份信息的,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

  同時(shí)規(guī)定,為國家安全和偵查犯罪的需要,偵查機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定,可以要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者提供必要的支持與協(xié)助。

  網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者未要求用戶提供真實(shí)身份信息,或者對(duì)不提供真實(shí)身份信息的用戶提供相關(guān)服務(wù)的,由有關(guān)主管部門責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,處五萬元以上五十萬元以下罰款,并可以由有關(guān)主管部門責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、撤銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷營業(yè)執(zhí)照;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

  5 使用公民個(gè)人信息遵循什么原則?

  應(yīng)明示使用目的及范圍

  網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用公民個(gè)人信息,應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則,明示收集、使用信息的目的、方式和范圍,并經(jīng)被收集者同意。

  網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的公民個(gè)人信息,不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用公民個(gè)人信息,并應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者與用戶的約定,處理其保存的公民個(gè)人信息。

  網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用公民個(gè)人信息,應(yīng)當(dāng)公開其收集、使用規(guī)則,對(duì)收集的公民個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密,不得泄露、篡改、毀損,不得出售或者非法向他人提供。

  公民發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定收集、使用其個(gè)人信息的,有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者刪除其個(gè)人信息;發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、存儲(chǔ)的其個(gè)人信息有錯(cuò)誤的,有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者予以更正。

  任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人信息,不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人信息。違反本法規(guī)定,竊取或者以其他方式非法獲取、出售或者非法向他人提供公民個(gè)人信息,尚不構(gòu)成犯罪的,由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得,并處違法所得一倍以上十倍以下罰款,沒有違法所得的,處五十萬元以下罰款。

  草案還規(guī)定,依法負(fù)有網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門,必須對(duì)在履行職責(zé)中知悉的公民個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴(yán)格保密,不得泄露、出售或者非法向他人提供。

  □專家分析

  “限制”不同于“封鎖消息”

  據(jù)CEC中國信息安全研究院副所長左曉棟分析,重大突發(fā)事件官方限制網(wǎng)絡(luò)的行為屬于通訊管制。

  左曉棟稱,此次草案中提及的官方可臨時(shí)限制網(wǎng)絡(luò),特別強(qiáng)調(diào)了要經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn),這個(gè)權(quán)限是非常高的。也就是說,“限制網(wǎng)絡(luò)”是在危及國家安全的情況下,采取的特殊手段,與網(wǎng)絡(luò)刪帖和所謂的“封鎖消息”不同。

  針對(duì)如何保證個(gè)人信息不被泄露的問題,左曉棟稱,這是國家誠信體系建設(shè)問題。在網(wǎng)絡(luò)空間中,我們所說的要建設(shè)誠信體系,并不是在所有的場合下,都需要驗(yàn)證對(duì)方的身份。關(guān)于如何建立網(wǎng)絡(luò)誠信體系,有關(guān)方面正在進(jìn)行研究,“目前是按照‘前臺(tái)匿名,后臺(tái)實(shí)名’的原則,就是說,大家在網(wǎng)上發(fā)帖子不會(huì)顯示真實(shí)身份,但在后臺(tái)管理上,是實(shí)名的”。京華時(shí)報(bào)記者劉雪玉

  除署名外 京華時(shí)報(bào)記者 孫乾

 

編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:處置重大突發(fā)事件可限制網(wǎng)絡(luò) 非封鎖消息

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