原標(biāo)題：加強(qiáng)規(guī)范管理　推動(dòng)健康發(fā)展——民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》

　　新華社記者黃小希

　　《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》８日對(duì)外公布。圍繞行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)狀、與行政機(jī)關(guān)脫鉤后如何加強(qiáng)監(jiān)管、試點(diǎn)工作如何開展等焦點(diǎn)，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了相應(yīng)解答。

　　現(xiàn)狀：增速快但面臨諸多挑戰(zhàn)

　　問：我國目前有多少家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織，呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展態(tài)勢，暴露出哪些問題？

　　答：我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從上世紀(jì)八十年代末不足１０００個(gè)發(fā)展到２０１４年底的近７萬個(gè)，每年以１０％到１５％的速度增長，在各類社會(huì)團(tuán)體中數(shù)量最多、增速最快。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深入，我國出現(xiàn)了一批獨(dú)立自主、能力突出、公信力高、示范作用強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，這些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在積極反映會(huì)員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強(qiáng)行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調(diào)國際貿(mào)易糾紛、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

　　但總體來看，我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，面臨一些突出的問題和挑戰(zhàn)——

　　對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的認(rèn)識(shí)有待深化。一些地方和部門以及社會(huì)輿論對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)地位、作用的認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新形勢下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展意義、發(fā)展趨勢認(rèn)識(shí)不清；

　　行政化色彩較濃。由于我國一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是隨著政府機(jī)構(gòu)改革和專業(yè)部門的撤銷設(shè)立的，與政府之間有著密切關(guān)系，協(xié)會(huì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)大多由業(yè)務(wù)主管單位推薦，部分協(xié)會(huì)商會(huì)習(xí)慣于依靠行政主管部門開展工作，一些行政主管部門也習(xí)慣將協(xié)會(huì)商會(huì)作為其附屬機(jī)構(gòu)直接指揮，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為獨(dú)立的法人主體，自主性較為欠缺，影響了協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效開展，有的甚至借助行政主管部門的影響力向會(huì)員企業(yè)攤派會(huì)費(fèi)，熱衷于亂評(píng)比、亂表彰，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；

　　自身能力建設(shè)不足。部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)尚未建立起現(xiàn)代社會(huì)組織制度，內(nèi)部治理不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，民主管理不落實(shí)，財(cái)務(wù)管理不透明，自律性和誠信度不高，社會(huì)公信力不足。有的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)待遇不高，難以留住人才，專職人員數(shù)量較少。一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)行業(yè)基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不全，缺乏對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、方向性、創(chuàng)新性的研究和思考，服務(wù)會(huì)員的質(zhì)量和水平有待提高，這些都在一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展。

　　管理：重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　問：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，如何讓監(jiān)管不“脫鉤”？

　　答：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤不等于脫管，脫鉤后要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理上的“真空”。民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)，對(duì)脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：

　　一是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人的管理，民政部門會(huì)同有關(guān)部門建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職條件、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生辦法、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度。強(qiáng)化負(fù)責(zé)人過錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法追究責(zé)任。推行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任前公示制度、法定代表人述職制度；

　　二是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活動(dòng)的管理。民政部門要通過檢查、評(píng)估等手段依法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)、信息公開、章程履行等情況，按照《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠信自律建設(shè)工作的意見》要求，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用檔案，探索開展信用評(píng)價(jià)工作，建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)失信行為的懲戒力度；

　　三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。制定社會(huì)團(tuán)體信息公開辦法，規(guī)范公開內(nèi)容、機(jī)制和方式，提高透明度。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)第三方評(píng)估機(jī)制。建立對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)受理機(jī)制，依法向社會(huì)公告行政處罰和取締情況；

　　四是加強(qiáng)專項(xiàng)治理。配合財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、中央編辦等部門，做好涉企收費(fèi)清理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)等專項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用業(yè)務(wù)主管部門影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費(fèi)的行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。

　　試點(diǎn)：根據(jù)不同情況縝密制定實(shí)施方案

　　問：總體方案提出，全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)。請(qǐng)問試點(diǎn)工作將如何開展？

　　答：民政部將設(shè)立試點(diǎn)工作辦公室，牽頭負(fù)責(zé)具體工作開展。

　　在全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)層面，總的安排是今年下半年選擇１００個(gè)左右全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開始第一批試點(diǎn)，２０１６年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，２０１７年在更大范圍試點(diǎn)。在脫鉤試點(diǎn)工作開展過程中，各業(yè)務(wù)主管單位作為責(zé)任主體，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立專門工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，確保責(zé)任到人；要在認(rèn)真研究和充分溝通基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥確定全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試點(diǎn)名單；要根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不同情況，逐個(gè)縝密制定脫鉤試點(diǎn)實(shí)施方案，并具體安排、具體指導(dǎo)、具體把握。參加脫鉤試點(diǎn)的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要對(duì)照脫鉤總體方案和配套文件精神，做好脫鉤事項(xiàng)的自查和分離工作，確保如期完成脫鉤試點(diǎn)任務(wù)。

　　在地方性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)層面，各省（區(qū)、市）脫鉤工作組負(fù)責(zé)組織同步開展脫鉤試點(diǎn)，今年下半年要首先選擇幾個(gè)省一級(jí)協(xié)會(huì)開展試點(diǎn)，在２０１６年底前完成第一批試點(diǎn)和評(píng)估，并在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善試點(diǎn)政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥審慎推開。（完）