新華社北京７月７日電題：“小升初”趕考又趨熱，免試就近入學(xué)“卡”在哪？

　　新華社“新華視點”記者仇逸、鄭天虹、凌軍輝

　　近日，南京一所名校的“小升初”考試，上千名家長蜂擁送考的震撼場面引發(fā)社會廣泛關(guān)注。而在此前不久，鄭州也有近４萬小學(xué)畢業(yè)生爭先恐后為進入名牌中學(xué)參加考試。

　　近兩年來，從中央到地方一直在推進義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)，但“新華視點”記者在廣州、上海、南京等城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多地仍頻頻出現(xiàn)“小升初”趕考現(xiàn)象，一些民辦名牌初中和外語學(xué)校更成為擇校的熱門之選。

　　名牌初中招生比例達１４∶１，為規(guī)避政策花樣翻新

　　從２０１４年至今，教育部門出臺了一系列措施推動“小升初”免試。２０１４年初，教育部發(fā)布《關(guān)于進一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》，要求各地實行單校或多校劃片，或?qū)W區(qū)化辦學(xué)，以進一步落實《義務(wù)教育法》規(guī)定免試就近入學(xué)要求。２０１５年５月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)展改革委《關(guān)于２０１５年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中，又一次提出完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題。

　　全國各地也大力規(guī)范“小升初”招生。如北京取消共建，實行劃片入學(xué)，廣州叫停公辦外國語學(xué)校和民辦初中筆試招生。可是，今年，各地的“小升初”還是出現(xiàn)了各種亂象。

　　——一些民辦初中為“掐尖”舉辦考試。

　　在鄭州，近４萬小學(xué)畢業(yè)生參加了６月２７日、２８日舉行的鄭州市區(qū)民辦初中“小升初”階段性評價，一些熱點民辦初中的參評學(xué)生和招生計劃的比例高達１４∶１。

　　在廣州市，教育局規(guī)定，民辦初中必須從７月１日起接受報名。然而在此之前，很多民校已經(jīng)開始“暗招”。一些家長告訴記者，多數(shù)民校根據(jù)各類杯賽的排名招收學(xué)生，還有一些則借助培訓(xùn)機構(gòu)組織考試進行招生。早在６月２５日前后，很多孩子已經(jīng)收到熱點民校的錄取通知。到了７月１日，一些違規(guī)提前招生的民校再把已經(jīng)選定的苗子叫回來“走走形式”，完成注冊交費。

　　——外語類學(xué)校成政策“例外”。７月４日，２０１５年南京外國語學(xué)校英語能力測試開考，２５００多名小學(xué)畢業(yè)生報名競爭３２０個名額。記者在現(xiàn)場看到，測試采用全英文考題，涉及小學(xué)語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)、信息技術(shù)、音樂、美術(shù)等課文內(nèi)容及知識，錄取比例約８：１。

　　外國語學(xué)校是歷史原因形成的產(chǎn)物，當(dāng)時由于國家缺乏外語類人才而開設(shè)，因此不管在基礎(chǔ)教育或高等教育階段，一直保留了選拔外語類人才的“特殊通道”。然而，如今外語類人才已經(jīng)相對飽和，外國語學(xué)校的招生特權(quán)成為阻礙教育公平的最后堡壘之一。

　　——變相“考試”花樣翻新。廣州自去年開始叫停民辦初中“聯(lián)盟考”，要求改為面談。廣州市教育局民辦教育處一位處長說，面談時不能出現(xiàn)考試的內(nèi)容，哪怕是“一加一”這樣的題目都不允許，可以是沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的開放式思維題等。但一些民辦學(xué)校在面試中還是利用原來筆試出的那些題目，只是需要口頭答題。

　　上海一位今年升入某民辦初中的學(xué)生家長告訴記者，“‘小升初’起決定作用的還是孩子在四五年級的學(xué)業(yè)等級、競賽成績等，如果不是‘全優(yōu)’，沒有證書，連面談的資格都沒有。”

　　“升學(xué)率”成擇校熱最大動力

　　據(jù)記者調(diào)查，一些公立名校和民辦學(xué)校在中考上的“優(yōu)異”表現(xiàn)，使得“小升初”的擇校熱動力十足。

　　上海陳女士的女兒去年就近進入一所普通公立初中，雖然上初一的女兒在班級里成績優(yōu)異，但陳女士夫婦依然憂心忡忡，家里老人更是焦慮得徹夜難眠。“很多人告訴我，進了普通初中，即便學(xué)得再好也很難升入重點高中，更難考上名牌大學(xué)。”

　　而一旦進入名牌學(xué)校則完全不同。“進入南京外國語學(xué)校就是未來前途光明的保證。”家長丁女士告訴記者，進入“南外”初中就有很大幾率能進“南外”的高中部，而“南外”本部高中一年畢業(yè)生４００多人，其中２００人保送，２００人出國，只剩下幾十個學(xué)生需要參加高考。“有保送、出國、高考‘三保險’，家長怎能不趨之若鶩？”

　　通過招攬優(yōu)質(zhì)生源，一些民辦初中的中考成績?nèi)找嫱怀觯催^來進一步成為家長和學(xué)生的熱門選擇。上海虹口區(qū)一名校長表示，民校有招生自主權(quán)，使優(yōu)秀學(xué)生在民辦學(xué)校相對集聚。這種資源分配的不公平現(xiàn)象，使很多民辦初中在中考成績上優(yōu)于公辦初中，引發(fā)家長瘋狂擇校。而部分公辦初中由于不滿意這種生源選擇上的劣勢，也會采取設(shè)定特長班、興趣班等方式參與生源的爭奪。“這樣一來，免試就近入學(xué)就難以真正落到實處。”

　　６月２９日，廣州市教育局公布了８所被認(rèn)定為違規(guī)招生的民辦學(xué)校，并處以通報批評乃至減少明年招生計劃１０％－２０％的重罰。但事實上，違規(guī)招生的民辦學(xué)校遠不止這８所。

　　廣州教育部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示很無奈，“只要涉及違規(guī)招生，我們查實一個，處罰一個。但因為很多線索都是舉報人匿名用公用電話投訴，根本找不到確鑿的證據(jù)。”

　　專家認(rèn)為應(yīng)取消招生特權(quán)，進一步推進教育均衡

　　專家認(rèn)為，落實義務(wù)教育階段就近免試入學(xué)關(guān)鍵在于進一步推進教育均衡，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　“不要把外國語學(xué)校變成留尖子生、掐尖子生的基地，更不要把外國語學(xué)校辦成出國預(yù)備學(xué)校。”華南師范大學(xué)基礎(chǔ)教育培訓(xùn)與研究院常務(wù)副院長王紅說。

　　一些地方已經(jīng)開始探索取消外國語學(xué)校的招生特權(quán)。廣州在去年禁止外國語學(xué)校“小升初”筆試基礎(chǔ)上，今年再次嚴(yán)格招生，市屬公辦外國語學(xué)校初中招生方式從“指標(biāo)分配到區(qū)＋面談”調(diào)整為“指標(biāo)分配到區(qū)＋電腦派位或抽簽”。

　　而民辦學(xué)校的招生規(guī)范一直在社會上存在爭議。有人認(rèn)為，民辦學(xué)校應(yīng)該享受招生自主權(quán)，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校必須免試，但民辦學(xué)校可以自己選擇招生方式；但是更多的專家則認(rèn)為，無論是公校民校，只要是義務(wù)教育階段的學(xué)校，都應(yīng)該遵守義務(wù)教育法，嚴(yán)格免試就近入學(xué)。

　　南京師范大學(xué)教科院副教授殷飛認(rèn)為，“‘小升初’考試升學(xué)，意味著從小學(xué)、初中開始就把孩子分成三六九等，無疑是強化應(yīng)試教育，扼殺孩子創(chuàng)造力。”他建議，應(yīng)把熱點民辦初中也納入電腦派位招生范圍，義務(wù)教育階段禁止任何形式的考試，讓所有學(xué)校的生源趨于均等化，才能為教育均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　義務(wù)教育就近入學(xué)也是世界各國通行的做法。一些專家認(rèn)為，推行就近入學(xué)的前提是義務(wù)教育均衡發(fā)展。但我國優(yōu)質(zhì)校和薄弱校之間差距很大，有的還有進一步拉大的趨勢。

　　“表面上是擇校問題，根子是社會選擇。”上海市教科院普教所專家、特級教師傅祿建認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)教育資源永遠是稀缺的，靠教育部門行政手段來調(diào)節(jié)，往往是難以遏制這種客觀需求的。我們不僅要把新辦的普通學(xué)校盡快辦成家門口的好學(xué)校，還要改革教育評判考核機制，真正強調(diào)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、特色，而不是看學(xué)科成績。　（完）