原標(biāo)題：經(jīng)濟(jì)下行積極財(cái)政“再踩油門(mén)” 減稅降費(fèi)企業(yè)輕裝

　　項(xiàng)目資金加速到位 減稅降費(fèi)企業(yè)“輕裝”

　　經(jīng)濟(jì)下行積極財(cái)政“再踩油門(mén)”

　　為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，當(dāng)前貨幣政策在穩(wěn)健中有所寬松，而財(cái)政政策則繼續(xù)積極“踩油門(mén)”。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前表示，今年后幾個(gè)月，受經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大等因素影響，預(yù)計(jì)要達(dá)到中央財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)壓力較大。下一步，財(cái)政部將推動(dòng)積極財(cái)政政策加力增效。據(jù)悉，財(cái)政部推出一個(gè)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大禮包”，包括加大力度推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)；加快撥付重大水利工程項(xiàng)目資金；發(fā)揮好各類投資基金拉動(dòng)社會(huì)資本投資的作用；推進(jìn)營(yíng)改增改革；完善消費(fèi)品進(jìn)出口相關(guān)稅收政策等。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)分化

　　今年一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增速跌至近年新低，對(duì)于半年來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，樓繼偉總結(jié)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在形成之中，外需收縮，內(nèi)部多種矛盾聚合，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)分化，下行壓力仍然較大。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，財(cái)政收入總體呈現(xiàn)回落的態(tài)勢(shì)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2015年前5個(gè)月，中國(guó)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增速僅為0.5%。1億元人民幣以上新開(kāi)工大項(xiàng)目計(jì)劃總投資額同比降幅達(dá)20%。受經(jīng)濟(jì)整體下行影響，前5個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入54531億元，同比增長(zhǎng)2%。總體看，前5個(gè)月全國(guó)一般公共預(yù)算收入呈增幅偏低的態(tài)勢(shì)，增幅比去年同期回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　市場(chǎng)對(duì)二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也不樂(lè)觀。申萬(wàn)宏源分析師李慧勇、牟冰旋認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)生動(dòng)力將弱于預(yù)期。預(yù)計(jì)二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.8％，比一季度回落0.2個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.2％，比一季度回落0.2個(gè)百分點(diǎn)；1-6月固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速11.2%，低于前5個(gè)月。通脹仍維持低位。

　　“放水養(yǎng)魚(yú)”涵養(yǎng)稅源

　　經(jīng)濟(jì)下行需要積極財(cái)政政策發(fā)揮作用。樓繼偉指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生改變。在這個(gè)過(guò)程中，我們要穩(wěn)步地去杠桿化，同時(shí)要避免經(jīng)濟(jì)的“斷崖式”下落。頂住這些下行的壓力，必須采取適度擴(kuò)張的財(cái)政政策。

　　“面對(duì)不能低估的經(jīng)濟(jì)下行壓力，要保持穩(wěn)增長(zhǎng)，除了降息降準(zhǔn)這樣的寬松貨幣政策之外，更加有效的調(diào)控還是要實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦建議，通過(guò)增加政府投資，擴(kuò)大終端需求，主要還是加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大力度后可以啟動(dòng)一些項(xiàng)目。

　　目前來(lái)看，積極財(cái)政政策仍有操作空間，主要表現(xiàn)為進(jìn)一步減稅降費(fèi)和擴(kuò)大財(cái)政赤字。有關(guān)專家建議，收入政策方面應(yīng)該以減稅擴(kuò)稅基為主，通過(guò)減稅降費(fèi)降低企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，提高市場(chǎng)運(yùn)行的活力，“放水養(yǎng)魚(yú)”涵養(yǎng)稅源。

　　同時(shí)，財(cái)政因承擔(dān)逆周期調(diào)控的責(zé)任，需要擴(kuò)大支出，所以應(yīng)適度擴(kuò)大赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模，加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等方面的投入力度。

　　為市場(chǎng)送上“大禮包”

　　事實(shí)上，我國(guó)財(cái)政政策一直向減稅降費(fèi)和擴(kuò)大支出方面努力。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，今年1-5月，稅收增幅放緩，而財(cái)政支出繼續(xù)增長(zhǎng)。1-5月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)11.1%，扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑增長(zhǎng)10%，完成預(yù)算的34.1%。

　　財(cái)政部分析，前5月全國(guó)一般公共預(yù)算收入呈增幅偏低的態(tài)勢(shì)，其中一個(gè)原因是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，在一定程度上造成財(cái)政減收。

　　下一步，財(cái)政部繼續(xù)推出積極財(cái)政大禮包。支出方面，樓繼偉透露，將加大力度推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，在早日完成今年投資計(jì)劃和預(yù)算下達(dá)工作的基礎(chǔ)上，提前下達(dá)明年重大項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。加快撥付重大水利工程項(xiàng)目資金。推動(dòng)加快油品質(zhì)量升級(jí)步伐。充分利用鐵路發(fā)展基金、國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等現(xiàn)有基金，加快設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，研究設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮好各類投資基金拉動(dòng)社會(huì)資本投資的作用。

　　稅收調(diào)節(jié)方面，適時(shí)推進(jìn)營(yíng)改增改革，將不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。完善消費(fèi)品進(jìn)出口相關(guān)稅收政策。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法，研究提出個(gè)人所得稅改革方案，配合做好房地產(chǎn)稅立法等工作。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。組織地方做好置換債券和新增債券發(fā)行工作等。

　　“將研究設(shè)立PPP（政府和社會(huì)資本合作）融資支持基金，通過(guò)墊付前期開(kāi)發(fā)資金、委托貸款、擔(dān)保、股權(quán)投資等方式，加大力度推廣運(yùn)用PPP模式，助推更多PPP項(xiàng)目落地。”樓繼偉說(shuō)。（記者 羅 蘭）