隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村居民大病致貧返貧問題已成為我國(guó)部分地區(qū)日益突出的社會(huì)問題。為了解農(nóng)村居民大病致貧返貧情況，今年,湖南省益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)政協(xié)就“農(nóng)村居民大病致貧返貧現(xiàn)象”進(jìn)行調(diào)研。

　　農(nóng)村居民大病致貧返貧形勢(shì)嚴(yán)峻

　　湖南省益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)村居民100619戶，335610人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的共有299279人，參合率為89.2%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，資陽(yáng)區(qū)農(nóng)村居民大病致貧返貧人數(shù)為1672人，占全區(qū)總農(nóng)業(yè)人口的4.98‰，與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委報(bào)道的全國(guó)大病率2‰至4‰相比，高出將近1‰。據(jù)調(diào)研組橫向了解，益陽(yáng)市其他縣市區(qū)的情況也基本相似。

　　通過(guò)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，大病致貧返貧戶生活現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

　　由于勞動(dòng)能力喪失，大病家庭收入減少。目前農(nóng)村居民大病患者有年輕化的趨勢(shì)，40-60歲居多，調(diào)研走訪的20戶大病戶在這個(gè)年齡范圍的有12戶，他們?cè)谵r(nóng)村是主要?jiǎng)趧?dòng)力，大病過(guò)后不但拖垮了家庭的經(jīng)濟(jì)，更因勞動(dòng)能力的喪失使家庭陷入困境。同時(shí)，走訪的村民中，有11戶是上有老，下有小，由配偶去打工以維持日常生活，每月收入1000-1800元不等；有5戶靠子女接濟(jì)，每月只有300-500元生活費(fèi)；有4戶除享受低保外再無(wú)其他收入。以上家庭對(duì)因病所欠債務(wù)及大病的后續(xù)治療費(fèi)用根本無(wú)力承擔(dān)。

　　由于昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，患病村民往往負(fù)債累累。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村貧困戶中，因病致貧的占到50%。20戶村民中，大病后全年醫(yī)療費(fèi)用在3-5萬(wàn)元的有7戶，5-10萬(wàn)元10戶，10萬(wàn)元以上3戶。除2戶沒有欠債外，欠1-3萬(wàn)元7戶，3-5萬(wàn)元5戶，5-10萬(wàn)元4戶，10萬(wàn)元以上2戶。

　　據(jù)走訪了解，因大病致貧返貧戶的生活困苦、精神承受著壓力。有的家庭無(wú)錢治病，子女無(wú)錢上學(xué)，連日常生活都難以維持。新勝村的龔殿游和宋世英夫妻倆，丈夫70歲,1994年遭車禍致雙目失明，一直都是妻子照顧生活起居。世事難料，66歲的妻子于2012年8月患腦溢血，在益陽(yáng)市中心醫(yī)院住院治療一個(gè)月，共支付醫(yī)療費(fèi)等5萬(wàn)元，負(fù)債2萬(wàn)多元，無(wú)力進(jìn)行康復(fù)治療，落了個(gè)中風(fēng)癱瘓，生活不能自理。雖有一兒三女，但都不能在身邊照料，生活非常艱辛，飲食靠鄰居送飯送菜，吃一餐沒一餐。

　　“亂投醫(yī)”、“過(guò)度治療”加重大病村民負(fù)擔(dān)

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民大病致貧、返貧既有主觀因素也有客觀原因。主觀方面，患病農(nóng)民容易病急亂投醫(yī)，增加醫(yī)療成本。農(nóng)村居民患上大病，就好像遭遇了滅頂之災(zāi)，一時(shí)之間不能根據(jù)病情理智地選擇就醫(yī)地點(diǎn)，有的一味選擇大醫(yī)院，有的甚至相信醫(yī)托和游醫(yī)。同一病癥，在區(qū)內(nèi)二甲醫(yī)院治療或許10000元以內(nèi)能解決問題的，村民們舍近求遠(yuǎn)相信區(qū)外、甚至市外的醫(yī)院，所花醫(yī)藥費(fèi)至少在3-5倍以上，而報(bào)銷比例卻比在區(qū)內(nèi)醫(yī)院要低很多。如流源橋村曾明（化名），患肺TB，大咯血，生命垂危，在四醫(yī)院治療無(wú)效，醫(yī)院建議轉(zhuǎn)省級(jí)醫(yī)院治療，他聽信旁人轉(zhuǎn)到長(zhǎng)沙市中心醫(yī)院治療，花去醫(yī)療費(fèi)共5萬(wàn)余元，報(bào)銷1萬(wàn)元。而他如果選擇肺TB在省級(jí)的定點(diǎn)醫(yī)院省結(jié)核病醫(yī)院就診，報(bào)銷比例將高出20%以上。

　　此外，還存在部分五保戶為了享受醫(yī)保優(yōu)惠過(guò)度治療的現(xiàn)象。資陽(yáng)區(qū)正常人群的住院率為11%，而2013年五保戶住院率為50%。由于《資陽(yáng)區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)村五保對(duì)象區(qū)內(nèi)住院基本醫(yī)療費(fèi)用全額減免實(shí)施方案》規(guī)定：凡是經(jīng)該區(qū)民政部門審核發(fā)證參加新農(nóng)合，并在區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的農(nóng)村五保對(duì)象，自2011年1月1日起在基本治療所必需項(xiàng)目范圍內(nèi)發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用可以享受全額減免（由新農(nóng)合報(bào)銷75%，民政負(fù)擔(dān)25%），并對(duì)其自費(fèi)部分再由新農(nóng)合和定點(diǎn)醫(yī)院分別減免10%。這一舉措，使資陽(yáng)區(qū)3000多戶農(nóng)村五保戶充分享受到了政策的優(yōu)惠性，但也滋長(zhǎng)了一部分五保戶的劣根性，如出現(xiàn)小病大養(yǎng)、有病久治，有的甚至認(rèn)為，反正醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷，住醫(yī)院比住家里好，于是賴在醫(yī)院不肯回家，經(jīng)常要民政局、醫(yī)院、村委聯(lián)動(dòng)才能將其接回家。五保戶過(guò)度醫(yī)療的出現(xiàn)，一方面占用了新農(nóng)合基金，另一方面也增加了民政局、醫(yī)院、村委的負(fù)擔(dān)。

　　大病報(bào)銷比例低、救助渠道不足

　　除了病患及其家庭的主觀因素外，大病致貧、返貧最大的原因是農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，而醫(yī)保大病報(bào)銷以及大病救助仍然不足以為他們提供有力的保障。

　　從客觀原因分析，農(nóng)村居民雖然已經(jīng)能夠通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)和外出打工逐步擺脫了貧困，但大多數(shù)家庭沒有產(chǎn)業(yè)支撐，并不富裕，為數(shù)不多的存款難以支付治療大病的高額醫(yī)療費(fèi)用，即使較為富裕的農(nóng)戶，一旦家庭成員有人患上大病，也會(huì)重返貧困。

　　當(dāng)前的大病報(bào)銷和救助制度為大病家庭提供的支持十分有限。以資陽(yáng)區(qū)為例，根據(jù)資陽(yáng)區(qū)合管辦提供的各級(jí)醫(yī)院就診醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例為29%~71%不等。據(jù)調(diào)研組統(tǒng)計(jì)，資陽(yáng)區(qū)2013年醫(yī)療費(fèi)用支出在2萬(wàn)元以上的有1163人，他們共支出醫(yī)療費(fèi)用5021萬(wàn)元，而報(bào)銷金額只有1673萬(wàn)元，平均報(bào)銷比例僅為33.3%。

　　事實(shí)上，越是大病，到大醫(yī)院就診的越多，醫(yī)療費(fèi)用越高，而新農(nóng)合報(bào)銷比例越低。我們走訪的資陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)春鎮(zhèn)流源橋村、新橋河鎮(zhèn)新勝村的20戶大病致貧返貧戶病人就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以看出，省級(jí)醫(yī)院就診的占了50%，費(fèi)用大多在5萬(wàn)元以上，報(bào)銷比例僅為30%左右，大部分費(fèi)用都只能自己承擔(dān)，形成了家庭災(zāi)難性醫(yī)療費(fèi)用支出，患大病的農(nóng)村居民致貧返貧也就不可避免了。如新勝村村民龔妹英因患乳腺癌，在省腫瘤醫(yī)院及市中心醫(yī)院手術(shù)、化療共用去醫(yī)療費(fèi)等10萬(wàn)余元，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)不足3萬(wàn)元。

　　相比于大病醫(yī)療所需的花費(fèi)，目前部分地方配套的救助只是杯水車薪。以益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)為例，據(jù)資陽(yáng)區(qū)民政局統(tǒng)計(jì)，2012年1月至2014年5月，共對(duì)3515名農(nóng)村居民實(shí)行了大病醫(yī)療救助，共支付救助金663.9萬(wàn)元，人均1889元，每人救助額幾百至四千不等，對(duì)緩解農(nóng)村居民大病致貧返貧起到了一定作用，但大病醫(yī)療救助金救助面過(guò)大、救助額偏低，難以達(dá)到解困效果。

　　目前大病救助機(jī)制單一，僅有民政部門一家的“大病醫(yī)療救助”，金額也有限，每人2000元左右，對(duì)于高額醫(yī)療費(fèi)用來(lái)說(shuō)，只能是無(wú)濟(jì)于事，難以達(dá)到濟(jì)困解危的效果。

　　推行大病保險(xiǎn)

　　為大病家庭提供多重保障

　　為了能有效緩解農(nóng)村居民大病致貧返貧現(xiàn)象，建議：

　　首先，做好針對(duì)大病患者及其家庭的宣傳服務(wù)，合理引導(dǎo)就醫(yī)：加強(qiáng)新的醫(yī)療服務(wù)模式的宣傳，引導(dǎo)選擇正確的首診醫(yī)院。同時(shí)，為他們提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)、有序的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照新農(nóng)合制度的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握住院標(biāo)準(zhǔn)，完善入院、出院手續(xù)；嚴(yán)控住院時(shí)間、住院費(fèi)用；嚴(yán)禁實(shí)施亂檢查（除常規(guī)檢查項(xiàng)目和根據(jù)病情需要的檢查項(xiàng)目以外的檢查一律視為亂檢查）、濫用藥、不合理收費(fèi)。杜絕小病大治、小病大養(yǎng)及五保戶過(guò)度治療現(xiàn)象。

　　其次，提高大病報(bào)銷比例，加大救助力度。新農(nóng)合報(bào)銷政策在民生普惠的同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注大病醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷。隨著新農(nóng)合基金的增加，適當(dāng)提高醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷的起付線，增加大病報(bào)銷比例，特別是貧困家庭大病報(bào)銷比例，從而減少大病醫(yī)療費(fèi)自付費(fèi)用。

　　第三，由政府主導(dǎo)推行大病保險(xiǎn)。大病保險(xiǎn)試點(diǎn)已在全國(guó)28省份全面推開。實(shí)踐證明，開展大病保險(xiǎn)，有利于減輕農(nóng)村居民大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，防止因病致貧、返貧；有利于健全農(nóng)村醫(yī)保體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。建議根據(jù)國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的通知》(國(guó)醫(yī)改辦發(fā)〔2014〕1號(hào))的精神，在實(shí)施新農(nóng)合制度的同時(shí)，建立政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的大病保險(xiǎn)新模式。由政府制定基本政策，確定好籌資標(biāo)準(zhǔn)，組織好大病保險(xiǎn)資金，向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買大病保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以保險(xiǎn)合同方式承辦，自負(fù)盈虧。再者，大病保險(xiǎn)資金由新農(nóng)合基金提取，按照起付線的高低確定提取金額。根據(jù)資陽(yáng)區(qū)2013年醫(yī)療費(fèi)用3萬(wàn)元以上的大病患者測(cè)算，如果起付線為2萬(wàn)元，則每年需支付大病保險(xiǎn)金為750萬(wàn)元左右，人均提取25元，再由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)兜底風(fēng)險(xiǎn)。三是實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。只有通過(guò)市級(jí)統(tǒng)籌，才能壯大大病保險(xiǎn)基金規(guī)模，實(shí)現(xiàn)全市平衡運(yùn)作，把基金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。

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