新華社北京７月３日電題：司改揚帆破浪行——全面推進依法治國以來司法體制改革綜述

　　新華社記者鄒偉、陳菲、白陽

　　自然環(huán)境被污染，誰能維護受害群眾利益？國有資產(chǎn)流失了，誰來追究監(jiān)管機關(guān)責(zé)任？７月２日，就在全國人大常委會決定授權(quán)最高檢開展公益訴訟試點改革一天之后，《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》正式出爐，確保社會公共利益受損不再無人問津。

　　公益訴訟改革只是司法體制改革的一個縮影。十八屆四中全會以來，在中央統(tǒng)一部署下，一批有影響的改革舉措陸續(xù)出臺，一批重大的改革試點有序推進，一批難度大的改革項目正在研究論證。時至今日，隨著改革文件的密集面世，試點省份改革的大幕開啟，從中央到地方，司法體制改革正在揚帆前行。

　　健全司法運行機制　　化解“入口不暢”“責(zé)權(quán)不清”

　　近年來，在食品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域，侵害社會公共利益的事件時有發(fā)生。誰需要為公共利益損害承擔(dān)責(zé)任？誰又能夠代表社會公眾追究責(zé)任？法律上的空白點，使得許多侵害社會公共利益侵害案件難以進入司法渠道。

　　２０１３年修訂的民事訴訟法首次在法律上明確，對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。專家指出，此次試點改革提出由檢察機關(guān)提起公益訴訟，進一步強化了對行政違法行為的監(jiān)督，對那些由行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為導(dǎo)致的社會公共利益侵害問題形成了有力震懾。

　　“我們期待通過試點地區(qū)檢察官和法官們的積極探索，為行政公益訴訟制度的全面建立奠定扎實的基礎(chǔ)，為加強對行政的監(jiān)督、維護公共利益、促進法治政府建設(shè)開辟新的有效的途徑。”中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年說。

　　讓矛盾糾紛順利進入司法程序，是老百姓感受司法公平正義的第一步。除了公益訴訟試點改革之外，今年一系列的改革“組合拳”，劍指司法運行體制“入口不暢”“權(quán)責(zé)不清”問題，有力維護了人民群眾的合法權(quán)益。

　　從今年５月１日起，全國法院全面實施立案登記制。法院打開立案大門，贏得的是群眾的熱切回應(yīng)。首個工作日，全國法院立案７５０００多件，增長幅度高達４３．８％。

　　“對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，切實保障當(dāng)事人訴權(quán)，從制度上、源頭上、根本上解決立案難問題。”最高人民法院負責(zé)人說。

　　讓糾紛進入司法程序，立案只是第一步，最終要落在案件辦理上。如何進一步促進辦案質(zhì)量和辦案效率的提高，提升司法公信力？各司法體制改革試點省區(qū)市的探索實踐，已經(jīng)開始為大范圍改革實踐投石問路——

　　在上海，院長、檢察長的“權(quán)力清單”管理制度將推廣到上海全市所有司法機關(guān)。據(jù)介紹，在明確檢委會、檢察長和檢察官職責(zé)的過程中，檢察長的職責(zé)從原來的５０多項減少到１７項。

　　在海南，檢察機關(guān)全面推行主任檢察官辦案責(zé)任制，通過整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)、界定辦案權(quán)限和責(zé)任、優(yōu)化配置辦案組織等措施，減少案件審批層級，突出檢察官辦案的主體地位。

　　最高人民法院司改辦副主任蔣惠嶺表示，有了頂層制度設(shè)計，再輔以完善的配套措施以及整體法治環(huán)境的改善，法治社會建設(shè)進程邁出關(guān)鍵一步。

　　完善司法管轄體制　杜絕“關(guān)系案”“人情案”

　　２０１５年１月２８日，最高人民法院第一巡回法庭在廣東省深圳市掛牌成立。１月３１日，最高法第二巡回法庭在遼寧省沈陽市掛牌，巡回區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江三省。

　　被人們寄予厚望的巡回法庭開張，是撬動司法改革全局、優(yōu)化司法職權(quán)配置的關(guān)鍵支點之一，也標(biāo)志著“牽一發(fā)而動全身”的司法改革繼續(xù)向深水區(qū)邁進。

　　長期飽受詬病的司法“地方化、行政化”癥結(jié)，催生了最高法院巡回法庭。法治建設(shè)的問題導(dǎo)向，促使改革頂層設(shè)計清晰呈現(xiàn)：十八屆三中全會提出建立“與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”；十八屆四中全會明確，最高法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。

　　最高法院巡回法庭設(shè)立的重大意義，正是在于“與行政區(qū)劃適當(dāng)分離”的構(gòu)想在現(xiàn)實中落地，旨在排除干擾，確保司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)，杜絕“關(guān)系案”、“人情案”。

　　新一輪的司法體制改革不再局限于對機制性、技術(shù)性問題的小修小補，而是將改革的矛頭瞄準(zhǔn)了一批飽受爭議但始終未能觸及的體制性痼疾。

　　十八屆三中、四中全會對司法體制改革作出戰(zhàn)略部署后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過改革試點的框架性意見；中辦國辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》，方案著力突破利益固化的藩籬，在解決深層次問題上取得實質(zhì)性進展，并將８４項四中全會改革舉措逐項具體化，明確工作進度和時間節(jié)點，提出可檢驗的成果要求，提升了改革舉措的可操作性。

　　完善司法責(zé)任制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，推進以審判為中心的訴訟制度改革……

　　“實施方案堅持從實際出發(fā)，結(jié)合不同地區(qū)、不同層級司法機關(guān)實際情況積極實踐，推動制度創(chuàng)新。堅持調(diào)動中央與地方兩個積極性，鼓勵、支持地方在符合中央確定的司法體制改革方向、目標(biāo)下積極探索，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東評價說。

　　加強司法人員分類管理　打破“人浮于事”“論資排輩”

　　長期以來，我國司法隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出：一方面隊伍龐雜，水平參差不齊；一方面司法人員承擔(dān)大量行政事務(wù)，司法效率低下。建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，是建設(shè)高素質(zhì)司法隊伍的制度保障，也是深化司法體制改革中必須牽住的“牛鼻子”。

　　２０１５年１月，５１歲的上海市二中院審判監(jiān)督庭法官王亞勤，和許多二三十歲的年輕法官一起，參加了一場特殊的“入額”考試。這場考試將使王亞勤和同事們的審判資格重新“洗牌”，今后，上海的司法隊伍將分為法官／檢察官和司法輔助人員兩部分，法官／檢察官專注于司法事務(wù)，其比例不得超過隊伍總?cè)藬?shù)的３３％；而相關(guān)的行政等工作將由司法輔助人員承擔(dān)。專家表示，經(jīng)過分類管理改革，能力最強的司法人員能專注于審理案件，而不用為行政事務(wù)“分心”，司法效率有望大大提高。

　　就在上海司法系統(tǒng)“員額制”改革如火如荼之際，遠在千里之外的廣東，也拉開了“法官遴選”改革的大幕。

　　２０１４年１２月１６日，廣州知識產(chǎn)權(quán)法院敲響首槌。與眾不同的是，法院的１０名主審法官，是從全省２６位報名法官中公開遴選出來的；而負責(zé)遴選法官的９名“法官遴選委員會”委員，則既有“系統(tǒng)內(nèi)”的法官，也有“系統(tǒng)外”的律師和專家學(xué)者，均從知識產(chǎn)權(quán)司法領(lǐng)域的權(quán)威人士中產(chǎn)生。

　　“我可能是中國第一個參與選法官的律師。”首屆法官遴選委員會非常任委員、廣州金鵬律師事務(wù)所高級合伙人王波說，實行遴選制后，打破了一線司法人員“論資排輩”現(xiàn)象，有能力的法官將能快速脫穎而出。

　　人是改革的主體，也是改革的對象。人員制度改革，必然會觸及現(xiàn)有的利益藩籬。如何才能突破改革進程中的障礙，真正建立起結(jié)構(gòu)合理、分類科學(xué)的人員管理制度？從實行法官、檢察官單獨職務(wù)序列管理，到完善法官、檢察官選任條件和程序，再到健全法官、檢察官及司法輔助人員的職業(yè)保障體系……一年來，各地在強化司法人員分類管理上均作出了有益探索。

　　中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責(zé)人表示，完善司法人員分類管理等基礎(chǔ)性措施在司法體制改革中“牽一發(fā)動全身”，要堅持遵循司法規(guī)律和從中國國情出發(fā)相結(jié)合，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度。（完）（更多報道，請掃描新華社攝影部所發(fā)新華全媒頭條二維碼）